中央督查見效電改時(shí)間表全面提前 12省電改試點(diǎn)推進(jìn)

　　在中央改革辦的督查下，電改時(shí)間表全面提前?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在輸配電價(jià)全國覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)的同時(shí)，地方電改也在加速落地，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個(gè)省市上報(bào)的試點(diǎn)方案已經(jīng)或即將批復(fù)下發(fā)。其中值得注意的是，對(duì)于此前多地交易中心主導(dǎo)權(quán)之爭，有關(guān)部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，國家電網(wǎng)堅(jiān)持獨(dú)資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。

　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。

　　“將力爭今年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng)，計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作?！眹野l(fā)改委副主任胡祖才在近日召開的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。

　　在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時(shí)，地方電改也在加速落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的文件顯示，國家發(fā)改委、國家能源局已正式批復(fù)同意北京市開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，要求其積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭取其在京落地，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀地區(qū)電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，“電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)，之前云南、貴州、山西、廣州電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，截至今年8月20日之前，全國有30家電力交易中心成立，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對(duì)控股，國家電網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為其全資子公司。

　　有電改研究人士對(duì)記者表示，作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過對(duì)交易中心的掌控來降低影響。但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革，來享受紅利，從而造成了兩者之間的博弈。

　　這在山西、重慶、湖北等省尤為明顯。雖然《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》明確指出要成立國網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、多方市場主體參股的電力交易中心，但最終成立時(shí)依然是國家電網(wǎng)獨(dú)資。而2015年12月成為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)的重慶電力交易機(jī)構(gòu)遭遇難產(chǎn)，湖北電力交易中心則是已完成注冊但還未揭牌成立。

　　諸如此類的問題引起中央改革辦的注意，其在今年7月份的電改專項(xiàng)督查報(bào)告指出，改革各方思想認(rèn)識(shí)不一致、利益訴求差異大，走形、變樣風(fēng)險(xiǎn)增大，而且，受地方和部門利益制約，總體進(jìn)展較為緩慢。同時(shí)，國家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)交叉，輸配電價(jià)構(gòu)成不透明；此外，電力市場建設(shè)滯后，難以形成有效競爭格局。要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快電力體制改革步伐，確保改革如期完成。

　　在此之下，近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署，加快批復(fù)電力體制改革方案，加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場管理委員會(huì)，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開。其中，要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機(jī)構(gòu)；盡快完成北京、廣州電力交易中心市場委員會(huì)的組建。

　　這一系列指令下，電改的局面發(fā)生變化。國家電網(wǎng)董事長舒印彪8月23日與重慶市委書記孫政才會(huì)談，雙方確定用市場化手段推進(jìn)改革，盡快組建電力交易中心。而當(dāng)日由國家電網(wǎng)總經(jīng)理寇偉主持召開的電力市場交易工作座談會(huì)，明確下一步要以全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為目標(biāo)，盡快在交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行和電力市場建設(shè)方面取得新突破。“這是國家電網(wǎng)人事變動(dòng)以來，其管理層首次對(duì)電改表明積極的態(tài)度?！睆V發(fā)電新陳子坤、華鵬偉團(tuán)隊(duì)指出。

　　就在之后，9月1日重慶電力交易中心正式掛牌，采取股份制形式，由國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶電力市場主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%組建。下一步將成立由電力市場參與方和第三方代表組成的電力市場管理委員會(huì)。同時(shí)，目前廣州電力交易中心市場委員會(huì)已在8月25日組建，南網(wǎng)相對(duì)控股的昆明電力交易中心和云南電力市場管委會(huì)也于當(dāng)日成立。

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