工業(yè)基礎(chǔ)能力托起《中國制造2025》

　　編者按：為細(xì)化落實《中國制造2025》，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部組織編制并于近日發(fā)布了制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等五大工程實施指南，明確了未來5到10年制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展方向和重點工作。

　　機械工業(yè)信息研究院副院長石勇

　　從重視高顯示度的整機產(chǎn)品到關(guān)注底層的基礎(chǔ)制造技術(shù)和基礎(chǔ)材料，中國的產(chǎn)業(yè)政策正在發(fā)生悄然的變化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的制造業(yè)從無到有，從小到大，建立了世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界第一，但與此相對應(yīng)的工業(yè)基礎(chǔ)體系仍很薄弱。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，而從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力上看，我國還處于工業(yè)化中前期。大而不強的矛盾依舊突出，工業(yè)基礎(chǔ)不堅實成為制約制造業(yè)由大變強的主要瓶頸因素。

　　重點解決產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸問題

　　工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”）。“四基”產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性強、根植性深、波及面廣和研究開發(fā)風(fēng)險性大的特點，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和創(chuàng)新源，世界強國均把其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。美國從上世紀(jì)90年代的“先進技術(shù)計劃”到現(xiàn)在的“先進制造伙伴關(guān)系計劃”，始終將基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)材料列為影響經(jīng)濟繁榮和國家安全的關(guān)鍵要素，予以重點支持。1999年，日本頒布了《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，把振興制造基礎(chǔ)技術(shù)視作國家的生命線。2006年，日本又公布了關(guān)于中小企業(yè)制造基礎(chǔ)技術(shù)高度化的法律，以提高日本制造業(yè)的國際競爭能力和創(chuàng)造新的事業(yè)為目標(biāo)，促進研究開發(fā)和革新、降低能耗污染。為此，日本經(jīng)產(chǎn)省設(shè)立了“支持提高戰(zhàn)略基礎(chǔ)技術(shù)事業(yè)”專項，針對各特定制造基礎(chǔ)技術(shù)，系統(tǒng)地整理了下游產(chǎn)業(yè)的需求。每年支持包括模具、粉末冶金、噴涂、鍛造、動力傳動、鑄造、金屬沖壓加工、切削加工、熱處理、焊接、電鍍等200多項基礎(chǔ)制造技術(shù)。

　　長期以來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展外來“植入”性強，自主基礎(chǔ)研究不足，底層技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)支撐乏力、發(fā)展不均衡；通過“舉國之力”實現(xiàn)的重大技術(shù)裝備的突破多是整機，無法實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　當(dāng)我們把一個個引以為豪的整機拆解，越往下拆，發(fā)現(xiàn)的問題就越多?，F(xiàn)在，我國高端裝備的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發(fā)動機、減速機、自動變速箱幾乎全部依賴進口。我們自己能夠生產(chǎn)的大多為靜止部件，最終導(dǎo)致我們的裝備價格是按機器的重量賣，產(chǎn)品利潤會受到原材料價格的擠壓，缺乏知識含量的產(chǎn)品議價能力較弱，常常受制于人。

　　造成我國工業(yè)基礎(chǔ)不強的原因：一是政策支持力度不夠。歷史上我們的政策長期以來重整機輕基礎(chǔ)，重主機輕輔機，走的是“整機帶零部件發(fā)展”的道路，工業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。二是細(xì)分市場規(guī)模不大。基礎(chǔ)制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高度細(xì)分，一旦現(xiàn)有市場中存在一兩個國際競爭對手，剩下的空間就很難孕育出我們的自主品牌。三是成長時間不足?；A(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)成長曲線非常緩慢，漫長的成長時間對應(yīng)的卻是“不明顯的技術(shù)進步”，我們的企業(yè)，甚至行業(yè)的成長時間往往只有二、三十年，而國外的領(lǐng)先企業(yè)，許多已經(jīng)具有一百多年的技術(shù)積累和經(jīng)驗積累。

　　最近一段時間，一些裝備制造業(yè)企業(yè)也希望通過收購并購等方式來解決基礎(chǔ)不牢的難題，但核心技術(shù)很難買來，尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)，它的根植性非常強，往往是把企業(yè)移植過來了，卻發(fā)現(xiàn)根是斷的，和基礎(chǔ)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)研究仍然留在國外。

　　近期，國家發(fā)布了工業(yè)強基工程實施指南，提出工業(yè)強基是《中國制造2025》的核心任務(wù)，決定制造強國戰(zhàn)略的成敗。目標(biāo)是到2020年我國將初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點高的工業(yè)基礎(chǔ)體系，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。

　　總體看，國家對基礎(chǔ)工業(yè)欠帳較多，雖然近幾年國家科技重大專項在高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域投資了近一百億，但和其他科技重大專項動輒幾百億或上千億的投資相比還是很少，更和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系不相匹配，目前的工業(yè)強基專項資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)基礎(chǔ)上千億元的資金需求。

　　提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，是一項長期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，投入大、周期長、回報慢，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場、企業(yè)、研究院所、政府各方力量，持續(xù)推進。在有限的資金和資源條件下，加強頂層設(shè)計，制定推進計劃，認(rèn)真梳理下游產(chǎn)業(yè)的需求，遵循問題導(dǎo)向、聚焦突出矛盾和明顯短板的基本原則，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問題，或可實現(xiàn)突破。

　　實施“一攬子”突破行動

　　《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域既有具有國際競爭力的軌道交通裝備、電力裝備，也有戰(zhàn)略必爭的新一代信息技術(shù)以及關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)裝備。每個領(lǐng)域的特點不同，面臨的市場環(huán)境也不同，要分類施策，分階段分渠道有序推進。對于批量不大，且專業(yè)化要求比較高的產(chǎn)品，重點滿足終端用戶的迫切需求；對于市場需求大，易于標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的產(chǎn)品，重點提高其可靠性和穩(wěn)定性。通過實施“一攬子”突破行動，集中成體系解決十大重點領(lǐng)域標(biāo)志性基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，促進科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，解決高端裝備和重大工程發(fā)展瓶頸。

　　實施工藝“一條龍”應(yīng)用計劃。優(yōu)先支持突破一批市場前景好，且具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的標(biāo)志性產(chǎn)品以及滿足國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品。對于傳感器等16種產(chǎn)品，從“關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應(yīng)用、公共試驗平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣”等環(huán)節(jié)，實施“一條龍”應(yīng)用計劃，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動、并重發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。

　　培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育促進核心技術(shù)孕育成長，是一種非常好的路徑選擇。要著力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造創(chuàng)新資源共享平臺，形成大中小企業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)制造與云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。

　　發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中小企業(yè)是基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的主要創(chuàng)新源也是基礎(chǔ)制造的主力軍，中國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國65%的專利、75%的發(fā)明創(chuàng)造和80%的新產(chǎn)品。通過實施“一攬子”突破行動及重點產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，發(fā)展一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)。在每個細(xì)分領(lǐng)域選擇1～2家具有一定市場化前景，且未來市場占有率可以達(dá)到20%以上的企業(yè)進行重點培育。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝，優(yōu)化資源和要素配置，形成緊密有機的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)。

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