督查問責+鼓勵兼并 去產(chǎn)能須多管齊下

　　“去產(chǎn)能全年目標保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

　　16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查，確保完成既定目標任務(wù)。國家發(fā)改委等部委正部署五項工作，確保完成今年目標任務(wù)。接受中國證券報記者采訪的專家表示，上半年去產(chǎn)能不及預(yù)期促使中央出臺更嚴厲措施，專項督查、行政問責提升了政策威懾力，鼓勵兼并、完善企業(yè)信用將推進市場化治理，同時需采取財政、金融、法律、環(huán)保、安全等綜合措施，妥善處理人員安置、債務(wù)處置和獎補資金使用。

　　政府與市場作用相結(jié)合

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，去產(chǎn)能需要把政府與市場的作用結(jié)合起來。他曾在多個場合建議采取類似碳排放權(quán)交易的方法。他認為，中央可以定一個總量，然后將去產(chǎn)能獎勵政策與已去掉的產(chǎn)能直接掛鉤，按照現(xiàn)有的產(chǎn)能分配到各個地區(qū)，各個地區(qū)的配額可以相互交易。

　　在他看來，純粹靠市場競爭去產(chǎn)能，至少在短期來看很難達到理想效果，因為政府參與程度較高。但從長期來看，去產(chǎn)能背后的邏輯是要提升資源配置效率，提升行業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。從根本上看，這仍要依靠充分有效的市場競爭。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒同樣認為，應(yīng)結(jié)合發(fā)揮市場決定性作用與政策托底功能，通過去產(chǎn)能化解產(chǎn)能失衡，清理“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵“挪開呼吸機，拔掉輸血管”；鼓勵基于市場競爭規(guī)則的企業(yè)兼并重組，政策目標不宜過于糾結(jié)行業(yè)集中度指標，需總結(jié)早先兼并重組經(jīng)驗，避免行政之手“拉郎配”而事與愿違。

　　去產(chǎn)能也是一項系統(tǒng)工程。劉世錦認為，目前去產(chǎn)能的重點是在重化工業(yè)，這些行業(yè)國企的比重較大，所以這些行業(yè)去產(chǎn)能既是對生產(chǎn)能力的調(diào)整，也是對國企已有的一些體制機制的調(diào)整。國企去產(chǎn)能難度較大，主要是人、債和資產(chǎn)重組的問題。這些問題都涉及國企改革，去產(chǎn)能必須和國企改革結(jié)合起來。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁也認為，去產(chǎn)能需加強國企改革。國企對市場的反應(yīng)沒有那么靈敏，特別是在利潤率方面。因此，政府要加快國企改革和金融體制的基礎(chǔ)性改革，使得資源、人力、租金配置的效率能得到更好的提升，推進市場化。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鋼鐵煤炭企業(yè)原本打算退出，但由于國家要給予去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)補貼，就延遲了退出進度。

　　統(tǒng)籌“三去一降一補”

　　正因為牽涉方方面面，去產(chǎn)能不是孤立的，而應(yīng)在經(jīng)濟新常態(tài)下結(jié)合“三去一降一補”統(tǒng)一推進。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英說，去產(chǎn)能需與去杠桿密切相配合。首先，對于“僵尸企業(yè)”，要嚴格去杠桿甚至停止供血，通過去杠桿起到有效去產(chǎn)能的目的。其次，對于高污染、高排放及存在安全問題的企業(yè)，要嚴格控制杠桿率，加緊對這些企業(yè)的去產(chǎn)能力度。

　　“除了加大督查力度，還需從源頭入手，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策措施。在遏制了房地產(chǎn)市場的上漲勢頭后，鋼鐵、煤炭價格會有所回落，去產(chǎn)能的難度會相對降低。同時，應(yīng)通過財政、金融、法律、環(huán)保、安全等方面的綜合措施，妥善處理債務(wù)處置和獎補資金使用工作?！蓖蹯o文說。

　　中國銀行國際金融研究所研究員梁婧認為，未來政策需要注意兩方面，一是各地區(qū)去產(chǎn)能的壓力不同，對于部分去產(chǎn)能壓力較大的地區(qū)如河北、遼寧等，中央要加大支持力度；二是產(chǎn)能過剩行業(yè)畢竟占比還較大，去產(chǎn)能如果只關(guān)注“去”，則治標難治本，要推動這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加有效供給。

　　去產(chǎn)能要避免一些認識誤區(qū)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，在去產(chǎn)能過程中，需明白產(chǎn)能不等于產(chǎn)量，去產(chǎn)能時產(chǎn)量并不一定會下降。產(chǎn)量與市場需求相關(guān)，如果產(chǎn)能利用率低，即使去掉一定的產(chǎn)能，產(chǎn)量仍能保持很高水平。

　　光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高表示，在去產(chǎn)能過程中，要先將經(jīng)濟增長穩(wěn)住。如果把過剩產(chǎn)能全部消滅掉，可能引發(fā)經(jīng)濟硬著陸。去產(chǎn)能是一個動態(tài)過程，要循序漸進。

　　國務(wù)院常務(wù)會議明確，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項督查。對落實不力、進度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

　　據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至7月底，全國累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%；累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。這與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍存在一定差距。

　　民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟研究中心高級宏觀分析師王靜文分析，去產(chǎn)能不及預(yù)期一方面是因為企業(yè)動力不足。上半年，隨著房地產(chǎn)市場的火熱以及部分過剩產(chǎn)能的清理，鋼鐵和煤炭價格開始上漲。由于有利可圖，企業(yè)不甘心退出。另一方面是因為地方政府動力不足。一旦清理過剩產(chǎn)能，隨之而來的就是職工安置、企業(yè)債務(wù)以及地方財稅等問題。一些地方政府雖簽了責任書，但總想等其他地區(qū)先動。

　　目前，發(fā)改委等部門正抓緊落實五項工作：開展工作進度、資金使用等問題專項督查；抓好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動；督促各地區(qū)抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有關(guān)部門盡快出臺化解鋼鐵煤炭行業(yè)金融債務(wù)的具體辦法；做好鋼鐵行業(yè)備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴控新增產(chǎn)能工作；加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對列入失信黑名單的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

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