借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　分享經(jīng)濟(jì)是一種暫時(shí)讓渡商品或服務(wù)使用權(quán)以共享，同時(shí)保留所有權(quán)的新經(jīng)濟(jì)模式。分享經(jīng)濟(jì)通過(guò)信息通信技術(shù)推動(dòng)社會(huì)資源更好地使用而非擁有，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，并創(chuàng)造大量就業(yè)，推動(dòng)綠色消費(fèi)

　　分享經(jīng)濟(jì)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子，有利于形成合理的收入分配格局，讓每個(gè)人都有發(fā)揮自己潛能的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。2016年，更是首次將分享經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，提出要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。當(dāng)前，通過(guò)國(guó)際比較分析來(lái)看，我國(guó)分享平臺(tái)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家保持在同一梯度，用戶規(guī)模和創(chuàng)新速度保持在領(lǐng)先地位，但現(xiàn)行一些法規(guī)和政策落后于實(shí)踐，需要改進(jìn)。

　　一、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

　?。ㄒ唬┚薮蟮慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

　　分享經(jīng)濟(jì)是為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)孕育而生。當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求與社會(huì)資源約束之間的矛盾突出，社會(huì)資源的擁有與消費(fèi)之間存在不公。一方面造成了大量社會(huì)資源的閑置浪費(fèi)，另一方面社會(huì)有效需求無(wú)法滿足。分享經(jīng)濟(jì)通過(guò)信息通信技術(shù)推動(dòng)社會(huì)資源更好地使用而非擁有，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，并創(chuàng)造大量就業(yè)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為1.96萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將保持40%左右的高速增長(zhǎng)；參與分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約有5000萬(wàn)人，約占勞動(dòng)人口總數(shù)的5.5%。同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)還能實(shí)現(xiàn)協(xié)同消費(fèi)，給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人、環(huán)境、資源等多方共贏。

　　（二）信用與安全是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

　　分享經(jīng)濟(jì)是一種暫時(shí)讓渡商品或服務(wù)使用權(quán)以共享，同時(shí)保留所有權(quán)的新經(jīng)濟(jì)模式。在網(wǎng)約出行平臺(tái)上，車主通過(guò)保留車輛所有權(quán)而暫時(shí)讓渡使用權(quán)為乘客提供出行服務(wù)；在個(gè)人房屋出租平臺(tái)上，房主保留房屋所有權(quán)而暫時(shí)出讓使用權(quán)為社會(huì)提供居住服務(wù)。由于商品和服務(wù)所有權(quán)和使用權(quán)暫時(shí)分離，就需要有高度的信用和安全保障，保證乘客安全出行和房屋合理使用。在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限變得模糊，一些商品和服務(wù)不是針對(duì)某一具體消費(fèi)者，而是面向社會(huì)大眾分享。供給者和消費(fèi)者之間的關(guān)系具有不確定性、高頻性和短暫性，這就更加需要信用安全保障。平臺(tái)企業(yè)要做好注冊(cè)用戶的安全和信用盡職審查，建立可追溯的科學(xué)的信用安全審查體系，建立完善的安全事故處置和應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)使企業(yè)共享數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)高效完成用戶的信用安全審查。

　?。ㄈ┨岣哒叩撵`活性是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件

　　當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的領(lǐng)域主要集中在住、行和知識(shí)技能等領(lǐng)域，提倡不受時(shí)間限制、不受地域限制，隨時(shí)隨地分享。人們可將自有資源和時(shí)間去分享，靈活性是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。以美國(guó)拼車服務(wù)企業(yè)來(lái)福車公司為例，該公司調(diào)查了5700個(gè)乘客和2600個(gè)司機(jī)，結(jié)果顯示86%的司機(jī)是兼職司機(jī)?，F(xiàn)有社會(huì)保障政策、稅收和勞動(dòng)法主要是基于全職雇傭基礎(chǔ)上建立的，缺乏靈活性，不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模┕蚕砉仓问欠窒斫?jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要原則

　　分享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把各類過(guò)剩消費(fèi)資源信息整合在一起，通過(guò)倡導(dǎo)人人分享，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)成本降低，提高資源使用效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)紅利和消費(fèi)紅利。《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)的人口規(guī)模已超過(guò)5億。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家參與分享經(jīng)濟(jì)的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)35%以上。參與分享經(jīng)濟(jì)的廣泛性要求參與者共同討論促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和保證安全的政策。

　　二、當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

　?。ㄒ唬膰?guó)家層面制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)首爾市2012年提出建設(shè)分享城市計(jì)劃，目前在公共設(shè)施共享、城市公共空間共享、分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)、共享企業(yè)資金援助等多方面取得了引人矚目的進(jìn)展。英國(guó)2014年從國(guó)家層面提出要打造“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一攬子政策，包括推行“分享城市”試點(diǎn)，修改房屋租賃方面的法律條例，信息共享、簡(jiǎn)化稅制、建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)放政府身份核實(shí)系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)，建設(shè)中央和地方政府辦公空間分享平臺(tái)等。2015年澳大利亞將汽車使用共享列入“悉尼2030”年規(guī)劃。2015年，美國(guó)全國(guó)城市聯(lián)盟（NLC）對(duì)30個(gè)美國(guó)大型城市發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查，有一半城市已經(jīng)開(kāi)始著手制定相應(yīng)的政策和管制計(jì)劃。加拿大安大略省政府正擬制定一個(gè)新的框架體系和監(jiān)管方法來(lái)應(yīng)對(duì)持續(xù)、快速創(chuàng)新的分享經(jīng)濟(jì)。近日，歐盟也出臺(tái)了“分享經(jīng)濟(jì)指南”，意在破除分享經(jīng)濟(jì)面臨的法律政策壁壘。

　　（二）及時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，是當(dāng)前全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的共性問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始行動(dòng)，英國(guó)率先修改了稅收政策，規(guī)定租金每年不超過(guò)4250英鎊，就可以對(duì)分享出租的房間給予免稅待遇。澳大利亞政府明確了分享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)原則，規(guī)定各級(jí)政府都必須遵循該原則進(jìn)行監(jiān)管和扶持。美國(guó)舊金山市于2015年修改出臺(tái)了相關(guān)法案，認(rèn)可居民租房活動(dòng)的合法性，業(yè)主或承租人有權(quán)在每個(gè)自然年度內(nèi)將住房出租不超過(guò)90天；房主與房客合住的情況下，則可以全年出租房屋；所有網(wǎng)上出租的房主必須到相關(guān)部門(mén)登記，并且要收繳稅金和購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)。

　?。ㄈ┱咧贫ㄕ吲c企業(yè)、消費(fèi)者緊密合作制定監(jiān)管政策

　　美國(guó)來(lái)福車公司通過(guò)與政府密切合作，已在30多個(gè)州改變了現(xiàn)行交通法規(guī)，承認(rèn)來(lái)福車公司在交通領(lǐng)域的合法運(yùn)行。美國(guó)空中民宿公司通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)、法律工作者、房屋供給者和消費(fèi)者一起參與政府決策，推動(dòng)了個(gè)人房屋短租的合規(guī)性。

　　三、促進(jìn)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┍M快制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　分享經(jīng)濟(jì)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效率的提高。建議從國(guó)家層面制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)工程、保障措施等，并將其作為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要抓手，作為解決困難群體再就業(yè)和提高低收入群體收入，防范大規(guī)模失業(yè)的穩(wěn)定器，使其成為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方向。

　?。ǘ?shù)據(jù)共享與嚴(yán)厲打擊信息泄露并舉

　　要推進(jìn)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)共享，著力發(fā)展第三方信用服務(wù)市場(chǎng)，培育信用認(rèn)證市場(chǎng)。同時(shí)，要制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊泄露個(gè)人信息行為。通過(guò)政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)、培育信用服務(wù)企業(yè)和市場(chǎng)，制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)條例等措施，保障平臺(tái)企業(yè)做好信用安全審查。

　?。ㄈ┨剿鹘⒎窒斫?jīng)濟(jì)監(jiān)管政策大眾參與制定模式

　　在制定分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)充分與平臺(tái)企業(yè)、參與者（服務(wù)提供者和消費(fèi)者）、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家等各方溝通，聽(tīng)取多方意見(jiàn)。新事物誕生時(shí)，不能上來(lái)就管死了，要先“看一看”。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、推動(dòng)改革創(chuàng)新角度，允許開(kāi)展分享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)探索“負(fù)面清單”和底線思維監(jiān)管模式，建立分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警機(jī)制。

　?。ㄋ模┬薷南嚓P(guān)法規(guī)政策以提高靈活性

　　要鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式用工，規(guī)范臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、兼職、勞務(wù)派遣等多種形式的法律關(guān)系，并減少企業(yè)制度性用工成本，包括社會(huì)保障費(fèi)用、用工和解雇成本等。要針對(duì)平臺(tái)型企業(yè)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系、工作時(shí)間、崗位及收入不固定等特點(diǎn)，制定相應(yīng)個(gè)人申報(bào)登記辦法、個(gè)人繳費(fèi)辦法和資格審核辦法。要構(gòu)建符合“平臺(tái)+個(gè)人”的新型勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)整分享經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，要求參與分享經(jīng)濟(jì)的個(gè)人和法人依法納稅。要加強(qiáng)商品和服務(wù)提供者的資質(zhì)審查，涉及分享經(jīng)濟(jì)的民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法規(guī)要適時(shí)修改。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和工作機(jī)制

　　要將分享經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，科學(xué)評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、稅收等貢獻(xiàn)，加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)對(duì)接合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，完善符合分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的統(tǒng)計(jì)體系，建立分享經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量體系。應(yīng)加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)合作，共同搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布平臺(tái)型企業(yè)就業(yè)吸納、勞動(dòng)狀況、收入水平、工作時(shí)間、勞動(dòng)糾紛等數(shù)據(jù).（張影強(qiáng) 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）

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