“網(wǎng)約車管理暫行辦法”出臺 八大焦點(diǎn)解讀

　　28日，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》正式對外公布，11月1日實(shí)施。大眾關(guān)注的“網(wǎng)約車是否合法？私家車可否轉(zhuǎn)為專車？網(wǎng)約車是否需要8年報廢？價格如何制定？網(wǎng)約車司機(jī)需要什么條件？乘客安全如何保障？個人信息如何保護(hù)？”等焦點(diǎn)問題被一一明確解答。

　　焦點(diǎn)一：網(wǎng)約車身份還尷尬嗎？

　　《辦法》賦予合法身份業(yè)內(nèi)稱促行業(yè)健康發(fā)展

　　滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車28日均發(fā)表聲明對《辦法》表示支持，認(rèn)為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環(huán)境，對于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(wǎng)采訪時表示，《辦法》是中國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法，必將極大促進(jìn)中國“互聯(lián)網(wǎng)+”出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性，更好的解決新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng)+”研究咨詢中心副主任李易接受中新網(wǎng)采訪時表示，《辦法》的出臺，對分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有里程碑式的意義，受此影響，整個分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)發(fā)展將迎來利好，投資行業(yè)對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的青睞將更為明顯。

　　焦點(diǎn)二：私家車是否可轉(zhuǎn)為專車？

　　符合條件可登記為預(yù)約出租客運(yùn)車輛

　　相比去年發(fā)布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”，而改為“預(yù)約出租客運(yùn)”。這是否意味著私家車也可轉(zhuǎn)為專車了呢？李易表示，“我個人理解是這樣?！?/br>

　　在28日國新辦舉行的發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，“我們合理地放寬了網(wǎng)約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，這是一個最大的特點(diǎn)?！?/br>

　　《辦法》中顯示，對符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　焦點(diǎn)三：網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

　　行駛60萬公里報廢行駛年限達(dá)8年退出

　　那對登記的網(wǎng)約車都有哪些要求呢？一，7座及以下乘用車；二，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；三，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　《辦法》還規(guī)定，車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　另外，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松接受中新網(wǎng)采訪時表示，這意味著該行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，對登記的網(wǎng)約車設(shè)立了一定的門檻。

　　焦點(diǎn)四：網(wǎng)約車價格如何制定？

　　需符合國家規(guī)定明碼標(biāo)價價格戰(zhàn)或偃旗息鼓

　　28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》明確，對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價方式，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價，實(shí)行明碼標(biāo)價。不得有為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法行為。

　　李易認(rèn)為，這次對網(wǎng)約車價格的規(guī)范，實(shí)際上是對出租車和網(wǎng)約車雙方的一種利益平衡。劉小明也提到，此次《辦法》的出臺，是充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，才最終形成的。

　　網(wǎng)約車燒錢大戰(zhàn)會徹底消失嗎？顧大松認(rèn)為，“燒錢”大戰(zhàn)不會完全消失，價格合理的條件下仍可實(shí)行價格優(yōu)惠活動。

　　企業(yè)方面，最近滴滴總裁柳青多次提到會降低網(wǎng)約車補(bǔ)貼；易到公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對中新網(wǎng)表示，網(wǎng)約車市場將逐漸回歸市場理性，向高品質(zhì)、高價格和個性化、人性化方向發(fā)展，由此前的價格比拼轉(zhuǎn)向價值和服務(wù)比拼。

　　焦點(diǎn)五：私家車能開順風(fēng)車或拼車嗎？

　　鼓勵規(guī)范發(fā)展各地制定相應(yīng)規(guī)定

　　《意見》提出，規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

　　《意見》明確，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　《辦法》規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　焦點(diǎn)六：乘客安全如何保障？

　　駕駛員實(shí)行嚴(yán)入機(jī)制無飲酒后駕駛記錄

　　《辦法》除了對車輛性能提出要求外，對駕駛員也提出了要求。如無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄等。另外還規(guī)定，網(wǎng)約車平臺需與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議。

　　朱巍表示，《辦法》實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員的入門門檻，讓乘客更有安全感?！傲硗?，《辦法》中對駕駛員的簽約，對網(wǎng)約車配置的定位、一鍵報警等功能，會讓不法分子犯罪實(shí)施難度大幅增加，進(jìn)而保障乘客安全?！?/br>

　　在《辦法》出臺之前，網(wǎng)約車司機(jī)傷人事件時有發(fā)生，網(wǎng)約車拒載、繞路等情況也飽受吐槽，此次《辦法》對網(wǎng)約車司機(jī)中途甩客、繞路等行為也作出規(guī)范，違者將受到處罰。

　　劉小明認(rèn)為，對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，可以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　焦點(diǎn)七：如何保護(hù)個人信息安全？

　　不得向任何第三方提供乘客個人信息

　　《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

　　除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。

　　《辦法》還明確，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，信息和數(shù)據(jù)不得外流。

　　焦點(diǎn)八：出租車或被網(wǎng)約車替代？

　　網(wǎng)約車投放數(shù)量取決于乘客和市場

　　對于傳統(tǒng)出租汽車要被淘汰掉的說法，劉小明表示，巡游車和網(wǎng)約車，各有其特點(diǎn)，他們將誰會被誰淘汰，主要還是取決于乘客和市場。

　　李易認(rèn)為，此次《辦法》未明確網(wǎng)約車投放數(shù)量，體現(xiàn)了遵從市場調(diào)節(jié)的原則，這對網(wǎng)約車平臺來說是一次發(fā)展機(jī)遇。

　　顧大松認(rèn)為，《辦法》在價格上對網(wǎng)約車做了詳細(xì)規(guī)范，這其實(shí)對網(wǎng)約車市場投放數(shù)量也會起到影響，未來更多的可能是靠價格規(guī)范，進(jìn)而依靠市場力量調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量。

　　滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人對中新網(wǎng)表示，網(wǎng)約車目前只承載了中國每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右，《辦法》刪除了原先草案的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機(jī)更大的自主權(quán)。

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