多地密集部署第三批PPP示范項目 水資源相關(guān)項目升溫

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，近期，山東、內(nèi)蒙古、云南等多地就第三批PPP示范項目展開密集部署，省級PPP示范項目也在同期加速推進(jìn)。其中，交通運輸、市政工程等領(lǐng)域依然占據(jù)大頭，水資源相關(guān)項目熱度明顯上升，落地進(jìn)度也在提速。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，隨著8月第三批PPP示范項目出臺，預(yù)計PPP項目落地將進(jìn)一步加快，下半年有望迎來落地高峰。

　　近期，財政部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項目申報材料，并于7月底之前形成備選項目清單和項目評審工作方案。與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財政部示范到全國示范的升級。第三批示范項目申報篩選要求注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機(jī)銜接，更加突出創(chuàng)新和帶動示范效應(yīng)。

　　目前，多地已在緊鑼密鼓地部署第三批示范項目的申報工作，不少地方都在推進(jìn)省級示范項目的過程中，將省級項目進(jìn)一步梳理、篩選并預(yù)備上報。

　　據(jù)悉，結(jié)合山東PPP領(lǐng)域分布，山東省財政廳已經(jīng)召開了由發(fā)改、教育、科技、民政、環(huán)保、住建、交通、水利等14個省直部門參與的部門聯(lián)席會議，部署第三批PPP示范項目申報工作。日前山東省還向社會公開推出了第二批35個PPP示范項目，概算投資總額為312.62億元。涉及市政工程、教育、科技、水利等領(lǐng)域，投資規(guī)模都超過1億元，部分項目達(dá)到幾十億元。

　　近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳也對主管部門和盟市上報的123個項目進(jìn)行了定性和定量評審，92個項目納入自治區(qū)PPP推介項目庫，第三批推介項目總投資1072億元。

　　四川省日前也推出首批全省PPP示范項目，總投資近177億元。云南省日前披露消息顯示，截至6月30日，云南省推出省級示范項目42個，總投資為1907.21億元。據(jù)介紹，云南省財政廳正抓緊組織開展財政部第三批示范項目上報工作，從已列入各級PPP項目儲備庫的項目中，遴選一批成熟度較高、示范性較強(qiáng)的項目，推薦參加財政部第三批示范項目評選。

　　據(jù)了解，從去年開始，財政部對示范項目實施以獎代補(bǔ)政策，對入選全國PPP示范的項目起到了極大的增信作用。政策明確，對列入PPP示范項目的新建項目，在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。例如，投資規(guī)模3億元以下的項目獎300萬元，3億元含3億元至10億元的項目獎500萬元，10億元含10億元的項目獎800萬元。獎勵資金主要用于項目全生命周期過程中前期費用補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務(wù)進(jìn)行的市場化改革，是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的一種新的市場化的供給方式。而申報和評審PPP示范項目的過程，正是一個追尋PPP最佳實踐的過程。

　　數(shù)據(jù)表明，示范項目的落地率明顯高于全國項目。根據(jù)財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢，落地率達(dá)48.4%。從全國情況來看，6月末全部入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，落地率為23.8%。

　　值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項目中，水資源項目的熱度明顯升溫?！澳壳案鞯豍PP項目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟。”南水北調(diào)東線江蘇水源董事長鄒徐文說。

　　粵海水務(wù)董事長徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項目的價值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。不過目前的情況是，水資源PPP項目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項目落地實施有多方面原因，比如項目本身回報率微薄、項目邊界不清晰、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗不足、風(fēng)險承擔(dān)不合理、政策不統(tǒng)一等。

　　已有多個PPP項目經(jīng)驗的北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理方灝告訴記者，當(dāng)前我國PPP項目的運營存在很多現(xiàn)象，造成了簽約率低的結(jié)果。一是投標(biāo)過程中惡性競爭的現(xiàn)象，如低價中標(biāo)等，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致大家都掙不到錢，最終會導(dǎo)致項目不合格。因為很多PPP是公用事業(yè)和公益事業(yè)，最終還是需要政府來買單。二是積極發(fā)展PPP項目的地區(qū)多為地方財政并不充裕的地區(qū)，這會導(dǎo)致項目做出來后，需要對政府的償付能力打上一個問號，例如有些貧困縣一做就是100多億元的項目包，這些現(xiàn)象不利于PPP業(yè)務(wù)的健康開展。（孫韶華 林遠(yuǎn) 實習(xí)生 邱立）

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