天然氣價(jià)格改革再獲推進(jìn) 管輸管理辦法具雛形


來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   作者:王璐    時(shí)間:2016-06-27





  作為資源領(lǐng)域價(jià)格改革的一塊“堅(jiān)冰”,天然氣價(jià)改正在博弈中前行。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,今年以來有關(guān)部門圍繞推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化展開討論并形成了初步方案,最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。


  按照這一總體思路,在過去三個(gè)多月的時(shí)間里開展了天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審工作并撰寫分析報(bào)告,國(guó)家有關(guān)部門初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法,正在進(jìn)一步征求意見。在降成本壓力下,廣東、浙江等省已經(jīng)率先拉開了省內(nèi)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的改革序幕。


  業(yè)內(nèi)人士指出,天然氣價(jià)格改革需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進(jìn),否則可能出現(xiàn)諸多負(fù)面效應(yīng)。據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套細(xì)則也在制定中。


  中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革于2005年啟幕,當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2011年,部分地區(qū)試行價(jià)格聯(lián)動(dòng),兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”,這一模式在2013年推廣到全國(guó)非居民用氣領(lǐng)域,居民用氣則開始逐步推行階梯氣價(jià)。2015年國(guó)家發(fā)改委又兩次推出價(jià)改措施,非居民存量氣和增量氣真正完成并軌,將最高門站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。


  按照中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。國(guó)家發(fā)改委明確表示,“十三五”時(shí)期要逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。


  “今年來有關(guān)部門一直在推進(jìn)市場(chǎng)化改革,此前有一些討論,改革會(huì)涉及利益的調(diào)整,所以存在一些爭(zhēng)議,但基本的原則還是明確的,就是‘管住中間,放開兩頭’,即天然氣價(jià)格從‘市場(chǎng)凈回值法’走向市場(chǎng)化定價(jià)方法,政府從過去的制定門站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格?!毕嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。


  據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié),高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中。其中,中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國(guó)的75.5%和86.5%,八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國(guó)際長(zhǎng)約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外,當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,從干線到用戶終端,還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié),有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。


  “天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制,首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立,天然氣市場(chǎng)化永遠(yuǎn)做不到。至于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司,目前還未有定論?!敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。


  第一步是先實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。據(jù)了解,今年3月以來,各地價(jià)格主管部門對(duì)省內(nèi)跨市天然氣管道運(yùn)輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸成本實(shí)施定期監(jiān)審,涉及企業(yè)財(cái)務(wù)、天然氣購(gòu)銷、管道運(yùn)輸氣量和周轉(zhuǎn)量、管道建設(shè)情況、管道運(yùn)輸成本等一系列情況,在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來用戶支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費(fèi)。


  根據(jù)安迅思調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),各地的省級(jí)天然氣管輸價(jià)格不一,整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間,且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對(duì)于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源,天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀,企業(yè)降本需求大的背景下,廣東、浙江等地相繼發(fā)文,進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格,其他一些省份也在研究完善省級(jí)天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制,降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格等。


  據(jù)安迅思分析師韓小慶介紹,浙江省天然氣開發(fā)有限公司上游氣源采購(gòu)價(jià)格至今并沒有變。因此,在其銷售價(jià)格要求降低的同時(shí),該公司只能壓縮其省級(jí)管網(wǎng)管輸價(jià)格,“之前發(fā)改委核算的浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)管輸費(fèi)在0.3元/立方米左右,但現(xiàn)在平均價(jià)格已經(jīng)不到0.2元/立方米”。


  廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司電廠用戶代輸價(jià)格和工商業(yè)用戶代輸價(jià)格也下調(diào)了0.02元/立方米左右。而江西對(duì)省內(nèi)大型天然氣用戶實(shí)行“一企一策”模式和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即省管網(wǎng)公司、終端城市燃?xì)馄髽I(yè)與工業(yè)企業(yè)之間,三方共同協(xié)商簽訂供用氣協(xié)議,落實(shí)用氣優(yōu)惠。


  “在短期上游氣價(jià)無法調(diào)整的同時(shí),降低非居民用氣價(jià)格或可選擇降低省網(wǎng)運(yùn)輸及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格的方式。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),除了降低省級(jí)管網(wǎng)管輸價(jià)格外,目前在非居民用氣終端銷售價(jià)格中,城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格還存在一定的壓縮空間?!表n小慶稱。(記者 王璐)



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