“十三五”我國(guó)將推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理五大改革

　　《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”時(shí)期，國(guó)土資源管理將繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)保障并重，堅(jiān)持節(jié)約高效利用，并確定了加快礦產(chǎn)資源管理制度改革的方向。

　　深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，制訂礦業(yè)權(quán)出讓制度方案，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴(kuò)大市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍。進(jìn)一步厘清礦業(yè)權(quán)有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，配合有關(guān)部門建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，健全相關(guān)配套制度。完善探礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源最低勘查投入制度。

　　加快油氣資源勘查開采體制改革。以新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)為突破口，穩(wěn)步推動(dòng)油氣資源勘查開采體制機(jī)制改革，有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)。探索建立適合油氣勘查開采特點(diǎn)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，引入社會(huì)資金，加大油氣勘查開采力度。完善勘查區(qū)塊退出機(jī)制，提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

　　提高礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置程度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范”的要求，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)市場(chǎng)體系。推行勘查項(xiàng)目合同管理，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)加大勘查投入。逐步建立以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出機(jī)制，完善勘查區(qū)塊面積核減制度。改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國(guó)家礦業(yè)投資基金，彌補(bǔ)礦業(yè)資本市場(chǎng)不足，拓展風(fēng)險(xiǎn)勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。與公共資源交易平臺(tái)相銜接，完善全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采“三去一降一補(bǔ)”。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理，注重礦產(chǎn)勘查開采中的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”。積極配合有關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理，加快礦業(yè)權(quán)審批制度改革，降低礦業(yè)企業(yè)成本，補(bǔ)齊政策管理、政府職能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板。

　　建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值及綜合評(píng)價(jià)模型，系統(tǒng)開展國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和資源形勢(shì)分析，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國(guó)際重大沖突資源安全預(yù)警能力。完善儲(chǔ)量登記制度，探索建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，支撐政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（記者李平）

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