降成本不是簡單減稅 制造業(yè)還有20%壓縮空間

　　作為供給側改革今年的主要任務之一，中央和地方近期在“降成本”方面密集發(fā)聲。

　　近期，山東省就供給側改革出臺了40條新政，其中包括設立目標到2016年，通過減稅降費為企業(yè)減輕成本負擔500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一降至18%等。

　　在地方重視降成本的同時，值得注意的是，《人民日報》近日刊發(fā)的對企業(yè)壟斷成本調查的文章也明確指出，在煤、油等原料成本穩(wěn)定甚至下降的背景下，來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅挺”。

　　當前，面對降成本方面遇到的各種困難，該如何有力地推進降成本措施，以及降成本對供給側改革將產生哪些影響等，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著上述問題，專訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰。

　　降成本可激發(fā)企業(yè)生產活力

　　NBD：在您看來，降成本在供給側改革中的重要性體現在哪里？

　　張杰：近年來，中國經濟增長所依賴的低成本優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)為主的實體經濟部門所依賴的低成本出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側結構性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動地應對和破解中國經濟發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　供給側改革抓住了中國當前經濟發(fā)展困局中的牛鼻子，而降成本正是牽動牛鼻子、把經濟抓活的一項重要手段。具體的降成本措施，可觸發(fā)企業(yè)生產部門的活力。成本降低，則利潤相對提高，讓企業(yè)更有動力進行投資，更有能力去進行技術創(chuàng)新。

　　NBD：您覺得目前哪些成本過高？

　　張杰：成本高的問題，我歸納為典型的“八高”現象：制度性的交易成本高；稅負、稅費高；勞動力的供給成本高，包括五險一金的社會成本等；高額的融資成本；能源成本高；較高的物流成本；相對高的土地成本；匯率成本高等。

　　目前不僅是傳統(tǒng)制造業(yè)的成本高，各界對成本過高給高新技術產業(yè)帶來的負面影響認識也不足。舉例來說，近期外界熱議華為是否會遷出深圳。事實上，在此之前，美、日、德等國在深圳投資的企業(yè)，都有遷出深圳的情況，這對深圳的發(fā)展產生挑戰(zhàn)。

　　其中一個典型的原因就是深圳的房價漲得很高，這對實體經濟的影響是很明顯的。比如，一個企業(yè)有幾十萬的員工，由于深圳房價高，所以買不起深圳的房子。企業(yè)若要把員工留在深圳工作的話，就要給他們很高的薪水，來彌補由于房價帶動的一系列連鎖的生活成本上升。生活成本高企的情況下，大企業(yè)也不堪重負。對于企業(yè)來說，企業(yè)本身肯定是希望整個生活、社會、房價等成本能夠更低，對高技術人才更具吸引力。

　　大企業(yè)搬遷的情況，這在中國其他很多地方都有發(fā)生。所以高成本不僅對傳統(tǒng)產業(yè)出口競爭優(yōu)勢和轉型升級的能力造成極大負面效應，也會影響國家的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施。

　　制造業(yè)生產成本或可降20%

　　NBD：目前中國成本高企的原因是什么，這又會產生怎樣的影響？

　　張杰：成本高最根本的原因在于過去市場和政府功能的邊界界定不清，這影響了市場資源配置的效率。此外，過去地方對于土地財政過于依賴，也對企業(yè)的生產經營活動造成影響。

　　一個國家的產業(yè)結構是依據國家的綜合實力和技術創(chuàng)新水平而定。例如，美國以高端的技術創(chuàng)新為主的產業(yè)為發(fā)展導向，而中國相比產業(yè)結構偏于中低層次的技術創(chuàng)新產業(yè)。但是由于中國中低產業(yè)成本高導致其與美國的中低產業(yè)相比優(yōu)勢減弱。另外，由于越南、印度的成本更低，相比于中國優(yōu)勢也更強。所以，中國傳統(tǒng)產業(yè)面臨著巨大的擠壓。

　　以制造業(yè)為主的實體經濟發(fā)展過程中，若成本過高，將對其出口競爭及可持續(xù)發(fā)展能力造成很大的負面影響。如果不妥善解決降低成本，將造成中國傳統(tǒng)制造業(yè)過早、過快地喪失出口競爭優(yōu)勢，相應中國出口方面的經濟增長動力面臨極大挑戰(zhàn)。同樣，成本過高，也將影響高新技術產業(yè)的發(fā)展。

　　NBD：您覺得中國降成本的空間有多大？

　　張杰：中國降成本的空間很大。據我估算，中國整個制造業(yè)的生產成本平均可降低20%左右。有報告指出，中國某些傳統(tǒng)業(yè)綜合生產成本已經和美國相差無幾，所以中國想要保持制造業(yè)大國地位，必須通過綜合的改革，使制造業(yè)不合理的成本因素去除掉，最終應該會大幅度降低。

　　舉例來說，中國的紡紗業(yè)以前也是具有出口優(yōu)勢的行業(yè)，曾有研究者將在美國辦紗廠的成本和在中國辦紗廠的成本進行對比，發(fā)現中國在降成本上仍有很大的空間。比如稅收成本、能源成本等，通過對比發(fā)現，電價、電費都較美國高。這樣來看，一些傳統(tǒng)制造業(yè)成本降低20%絕對不是危言聳聽，當然實現20%的降幅需要一個長期的過程。

　　切實推進能源價格機制改革

　　NBD：既然降成本空間很大，那您覺得具體應該怎么降？

　　張杰：首先需要明確的是，降成本既有短期任務，也有中長期任務。這需要系統(tǒng)性地從“八高”入手來降成本，而不是某一個方面進行降成本就可以了。

　　具體來講，短期來看，中國某些制造業(yè)行業(yè)成本高，對其進行針對性的結構性減費降稅政策，能夠使他們在短期內有穩(wěn)定的預期收益，激發(fā)起投資的動力和活力。但是減稅降費也是有一定限度的，一直降費財政也承擔不了?！氨健毕赂蟮膯栴}是“八高”，這需要進行綜合性的改革，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。對于這八個方面，有些方面降1%，有些方面降2%，整體上降成本的幅度就大了，綜合優(yōu)勢形成以后，中國的產業(yè)就能夠實現在全球有持久的競爭力。

　　當然需要注意的是，從減費降稅來說，也不僅僅是短期的任務。先從短期來看，采取結構性的減稅政策，針對制造業(yè)特定競爭優(yōu)勢快速弱化的行業(yè)進行結構性減稅，例如，通過稅收制度改革實現減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)等領域。但從長期來看，整個稅負的降低與國家的行政體制、稅收制度的改革緊密相關，這又涉及到中長期問題。

　　NBD：近期，《人民日報》刊發(fā)的對企業(yè)壟斷成本調查的文章也明確指出，在原料成本穩(wěn)定甚至下降的背景下，來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅挺”。這和您講的“八高”中的能源成本高也相關，對此您有什么建議？

　　張杰：國有企業(yè)為主的壟斷企業(yè)對中國制造業(yè)高成本的影響不可低估。國有企業(yè)層級較多，管理體制相對僵化，這也導致本身就需要高昂的管理成本和人力成本支出。并且，許多國有企業(yè)在產業(yè)鏈的上游，是用電用水的供應商，國有企業(yè)運行成本高的情況下，水電等的價格也變高，也導致下游企業(yè)的生產成本變高。

　　需要切實推進能源價格形成機制的市場化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產品價格關系，使得汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進企業(yè)能源成本的降低。

　　同時，需要真正打破能源生產體系中的國有壟斷體制，優(yōu)先將混合所有制改革全面引進到石油、電力等能源領域國有企業(yè)，進行減少管理層級的現代公司體制改革，通過經營成本和壟斷成本的降低，來進一步促進企業(yè)能源成本的逐步降低。（每經記者周程程）

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