社會(huì)資本“入鐵”政策有望加碼 進(jìn)入面臨三大難題

　　社會(huì)資本投資鐵路的“最后一公里”尚未打通。發(fā)改委日前召開(kāi)社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，針對(duì)示范項(xiàng)目反映出的無(wú)用地指標(biāo)、融資難、征地拆遷難等問(wèn)題，下一步將展開(kāi)調(diào)研，有望出臺(tái)進(jìn)一步支持措施。

　　境況示范項(xiàng)目仍未打通“最后一公里”

　　為推進(jìn)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)改委基礎(chǔ)司日前召開(kāi)座談會(huì)，河北、浙江、山東、湖北、安徽、河南、重慶等七省市發(fā)展改革委（鐵路辦）有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。與會(huì)人員深入交流了八個(gè)示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議。

　　2015年12月28日，為打通社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目示范工作的通知》，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目，該批項(xiàng)目共八個(gè)，包括三個(gè)高速鐵路項(xiàng)目（濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路）、四個(gè)城際鐵路（廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場(chǎng)至六安鐵路、杭紹臺(tái)城際鐵路）、一個(gè)地方鐵路（三門(mén)峽至禹州鐵路）。

　　濟(jì)青高鐵預(yù)計(jì)總投資約600億元，由山東省和中國(guó)鐵路總公司共同出資建設(shè)，是第一條以地方資金為主建設(shè)的國(guó)家高速干線(xiàn)鐵路。武漢至十堰鐵路由湖北省和中國(guó)鐵路總公司共同籌資建設(shè)，總投資527.5億元。

　　“國(guó)家拿出八個(gè)示范項(xiàng)目，一方面是加快破解這些項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的難題，另一方面是形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)了很多支持政策、文件，但是推進(jìn)難度大，社會(huì)資本觀望情緒重，更鮮有民間資本進(jìn)入，這八個(gè)示范項(xiàng)目多是地方政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，目前尚未掀起社會(huì)資本投資鐵路的熱潮。

　　自2013年鐵路改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的文件。2013年8月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。2015年7月30日，發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)任虹在座談會(huì)上表示，一段時(shí)間以來(lái)，各地從不同層面和角度對(duì)社會(huì)資本投資鐵路開(kāi)展了很多有益的嘗試和探索，取得了一定成效，但也面臨一些困難。

　　“各項(xiàng)支持政策都有，但在落實(shí)中困難重重。”一位社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，這幾年項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，政策落不了地，地方、各部門(mén)執(zhí)行的積極性不高。

　　梗阻社會(huì)資本進(jìn)入面臨三大難題

　　據(jù)了解，在座談會(huì)上，八個(gè)示范項(xiàng)目反映出一些共性問(wèn)題，集中在無(wú)用地指標(biāo)、融資難、征地拆遷難等方面。

　　“鐵路項(xiàng)目占用土地多，關(guān)于用地問(wèn)題國(guó)家有占補(bǔ)平衡的相關(guān)文件。按照政策，由省里協(xié)同解決，但是現(xiàn)在各地市建設(shè)項(xiàng)目太多，省里已經(jīng)沒(méi)有用地指標(biāo)，希望由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)問(wèn)題。解決不了土地問(wèn)題，說(shuō)加快鐵路建設(shè)只能是紙上談兵?！币晃粎⒓幼剷?huì)的企業(yè)界人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，融資難是社會(huì)資本投資鐵路面臨的又一難題?！拌F路項(xiàng)目動(dòng)輒投資幾百億元，需要大量銀行貸款。現(xiàn)在銀行對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)資本投入項(xiàng)目支持力度不一樣，比如中國(guó)鐵路總公司的項(xiàng)目就不需要相關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保，社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目需要股東、股東間擔(dān)保?！鄙鲜銎髽I(yè)界人士表示。

　　“銀行對(duì)鐵路融資執(zhí)行‘兩個(gè)凡是’的政策，即凡是國(guó)家投資的鐵路項(xiàng)目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設(shè)置任何抵押條件；凡是社會(huì)資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。所謂‘審慎介入’，在實(shí)際操作中基本上就是不介入，或者提出許多限制條件（如抵押、擔(dān)保、提高利率等），最終很難落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)貸款?！焙幽嫌碣耔F路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。

　　河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設(shè)的三門(mén)峽至洋口港鐵路（簡(jiǎn)稱(chēng)三洋鐵路），是河南省《“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目。2012年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確：結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門(mén)峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。2014年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門(mén)峽至禹州段納入其疏運(yùn)系統(tǒng)之中。2015年2月15日，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設(shè)。

　　這個(gè)被納入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，仍面臨征地拆遷難題?！皣?guó)家投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，地方政府都是以土地征用及拆遷補(bǔ)償作價(jià)入股，地方政府負(fù)責(zé)解決各項(xiàng)土地指標(biāo)。在建設(shè)環(huán)境上，征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負(fù)責(zé)，而社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目卻無(wú)法享受這些政策和待遇?！蓖踝尤A表示。

　　破解發(fā)改委或出臺(tái)進(jìn)一步支持措施

　　2014年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施。

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年5月下旬，國(guó)務(wù)院派出督查組對(duì)18個(gè)省市、區(qū)圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的39項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　針對(duì)企業(yè)集中反映的問(wèn)題，任虹表示，下一步要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是用足用好國(guó)家已出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的支持政策，在依法合規(guī)的前提下，大膽嘗試創(chuàng)新，加大工作力度，積極往前推進(jìn)；二是處理好政府和企業(yè)、中央與地方、公益性與經(jīng)營(yíng)性、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等方面的關(guān)系，在做好政府服務(wù)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)積極性，認(rèn)真研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、企業(yè)組建等關(guān)鍵問(wèn)題，做深做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作，吸引社會(huì)資本投入；三是建立示范項(xiàng)目定期交流機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)，共享信息，共同推進(jìn)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　王夢(mèng)恕建議，國(guó)家應(yīng)參照收費(fèi)公路的做法，出臺(tái)“允許鐵路收費(fèi)權(quán)作為抵押擔(dān)保貸款”的政策文件；對(duì)于納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目，涉及建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配解決；金融部門(mén)對(duì)社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)惠支持政策，而不應(yīng)設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委將派出相關(guān)人員對(duì)這八個(gè)示范項(xiàng)目面臨的難題進(jìn)行調(diào)研，在土地、融資、征地拆遷方面探索破解之道。（張彬）

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