中國全面推進(jìn)資源稅改革 征稅范圍將擴(kuò)至森林、草場

　　財政部、稅務(wù)總局昨天宣布，自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。河北將先行試點征收水資源稅，我國還將逐步將森林、草場等納入征稅范圍。這是繼5月1日營改增試點全面推開后，我國推出的又一重大稅制改革。

　　水資源稅試點省份逐步擴(kuò)大

　　這次具體改革的首要內(nèi)容是逐步擴(kuò)大征稅范圍。我國將逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。這次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點范圍，條件成熟后在全國推開?？紤]到森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅，但對具備征收條件的，授權(quán)省級政府可結(jié)合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　礦產(chǎn)品全面實行從價計征

　　據(jù)悉，本次全面推開從價計征方式。這次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征。

　　另外，全面清理收費基金。為解決企業(yè)稅費重疊問題，改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　□釋疑

　　1為啥在河北試點水資源稅？

　　河北地下水超采最嚴(yán)重

　　對于選擇在河北省先行試點征收水資源稅，財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，我國水資源嚴(yán)重短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

　　在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會環(huán)境。

　　2居民生活用水費用會增加？

　　正常生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)不變

　　河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

　　□背景

　　現(xiàn)行資源稅征收僅限礦產(chǎn)品和鹽

　　資源稅開征于1984年，1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關(guān)收費基金。

　　現(xiàn)行資源稅制度主要是計稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。在資源價格上漲時不能相應(yīng)增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負(fù)。同時，征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場、灘涂等資源未納入征收范圍。

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