發(fā)改委連發(fā)五文急踩煤電剎車“煤退風光進”迎變局

　　突破10億千瓦裝機的火電擴張步伐，因國家發(fā)改委和國家能源局一月五文的急踩剎車而放緩。在此之下，發(fā)電巨頭加速進軍風電、光伏，尤其是棄風限電較少的中東部分布式能源開始受到青睞，煤退風光進的能源投資變局正式啟動。

　　值得注意的是，不斷提高清潔能源比重，只是各發(fā)電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，在電力過剩、電改逐步推進的大背景下，他們正謀劃從傳統(tǒng)的能源生產企業(yè)走向綜合型的能源服務商。

　　一月五文急踩煤電剎車

　　4月下旬的南方，降雨暫歇后氣溫沖高。《經濟參考報》記者在某大型燃煤發(fā)電廠看到，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足。旁邊的空地上荒草恣意生長，這里原本是規(guī)劃建設二期工程，如今已很少被人提起。

　　這一切背后是火電產能過剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預測報告》顯示，一季度火電新增裝機1746萬千瓦其中煤電1363萬千瓦，創(chuàng)近年同期新高。而來自統(tǒng)計局的數據顯示，2015年全國火電裝機容量為9.9億千瓦，這意味著目前火電裝機已突破10億千瓦。

　　而現實情況是，近兩年全社會用電量增速在不斷下滑，2015年僅為0.5%，2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。在此之下，一季度火電發(fā)電量持續(xù)負增長，同比下降2.2%；設備利用小時1006小時其中煤電1054小時，同比降低108小時，已連續(xù)20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷，整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計算，屆時火電裝機容量也許會過剩三億千瓦以上。而且火電標桿電價在不斷下調，如此經過一個周期循環(huán)，前些年獲得的利潤很可能又重新虧損掉。

　　顯然，國家主管部門已經意識到了問題的嚴重性。4月份國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件，并且專門召開促進煤電有序發(fā)電電視電話會議，不僅要求淘汰落后的煤電產能，而且建立了風險預警機制，煤電新項目的規(guī)劃、核準建設都要放緩。其中，取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當地未來電力電量平衡，2018年后結合電力供需情況再逐步安排。同時，黑龍江等全國13省區(qū)2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。此外，遼寧等全國15省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。

　　壓力還遠不至此。國家能源局一份名為《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求的通知》剛在5月3日結束征求意見。如無異議，2020年國內所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額將被要求占到火電發(fā)電量的15%以上。要達到這一目標，要么自建非水電可再生能源項目，要么購買可再生能源電力綠色證書。

　　中東部風光受發(fā)電巨頭青睞

　　“當前情況下煤電發(fā)展空間有限，企業(yè)需要調結構轉型升級，未來清潔能源將是核心方向。我們的目標是再建600萬發(fā)電裝機容量，再造一個華能浙江，實現清潔能源全覆蓋，包括漁光互補、農光互補、灘涂風電、海上風電、陸上風電等多種業(yè)態(tài)，十三五末肯定能形成大的架構?！比A能浙江分公司總經理沈琦在接受《經濟參考報》記者采訪時候表示。

　　在浙江省長興縣“湖州市省級承接產業(yè)轉移示范區(qū)長興分區(qū)”內，12家企業(yè)的屋頂上一排排藍色的太陽能電池板異常顯眼，這便是2015年3月30日實現全部并網的華能長興10兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，也是華能集團首個分布式光伏項目，“其中11家光伏發(fā)電子站采用‘自發(fā)自用、余電上網’模式，一家企業(yè)采用全額上網模式?！痹擁椖控撠熑岁悎运懔斯P賬，浙江屬于光照三類資源區(qū)，這一套發(fā)電系統(tǒng)年平均發(fā)電量在950萬千瓦時，算上租金，企業(yè)的電費相當于打了8.8折。

　　據介紹，今年華能浙江分公司要投產長興洪橋等兩個光伏項目五萬千瓦，開工建設臺州灣集聚區(qū)分布式光伏項目一萬千瓦，爭取開工安吉杭垓風電等兩個項目5.4萬千瓦，開工準備嘉興海上風電等四個項目56萬千瓦。

　　安徽也迎來了前所未有的“風光”。據《經濟參考報》記者了解，近年來，風能資源豐富的西部地區(qū)棄風限電愈演愈烈，隨著風電技術的進步，包括安徽在內的低風速地區(qū)開始受到投資商的青睞，五大發(fā)電集團加速跑馬圈地，截至去年底80%的可開發(fā)區(qū)域已被搶占。

　　位于該省安慶市懷寧縣境內的華能懷寧風電場，規(guī)劃裝機容量150兆瓦，分兩期建設。一期工程石鏡風電場裝機25臺兩兆瓦機組總裝機50兆瓦?！霸擁椖磕壳疤幱谡{試階段，計劃5月底全部通過240小時試運行，實現投產發(fā)電?！比A能安徽風電分公司總經理蔡斯龍介紹說，二期龍池10萬千瓦風電機組已經被核準，計劃7月份開工，年內完成5萬千瓦風電投產。同時，下一步還將加快后續(xù)項目前期工作力度，力爭年內完成5至10萬千瓦風電項目核準。

　　而離懷寧縣不遠的太湖縣境內，投產發(fā)電35年的花涼亭水電站則將目光投向了水光互補，計劃利用現有電力輸送通道和水面資源，規(guī)劃建設142.54兆瓦的水面漂浮式光伏電站?！八婀夥哂胁徽加型恋?、發(fā)電效率高、減少水域蒸發(fā)以及抑制藻類繁殖等天然優(yōu)勢。為了保護水體不受污染，發(fā)電模塊基礎結構特意選用了食品級PE材料，性能穩(wěn)定，無毒無害?！比A能花涼亭水電有限公司黨委書記李輝介紹說，經過一年多測試此地光照條件屬于平均水平，目前一期裝機在一萬千瓦，主要是示范積累經驗。目前該項目已完成規(guī)劃設計，正在進行核準前的準備工作。

　　有此謀劃的并不止華能一家。在華電集團2016年第一季度經濟活動分析會上，公司董事長李慶奎提出，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風光電資源。國電集團也強調今年火電要嚴控投資規(guī)模，新能源可再生能源要加大發(fā)展力度，保持合理投資強度，積極爭取優(yōu)質資源，做好項目儲備，鞏固風電領先優(yōu)勢。

　　借力電改轉型綜合能源服務商

　　不斷提高清潔能源比重，只是各發(fā)電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，在電力過剩、電改逐步推進的大背景下，他們正謀劃從傳統(tǒng)的能源生產企業(yè)走向綜合型的能源服務商。

　　2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。作為新一輪電改中最大亮點，配售側放開受到能源企業(yè)和各路資金的熱捧。據不完全統(tǒng)計，目前全國已注冊成立的售電公司364家，發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數的五分之一。

　　“分布式電站電費回收有委托電網代收和自行回收兩種模式，目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)定。過去我們作為生產企業(yè)都不和客戶打交道，此次長興光伏項目嘗試自己回收電費，2015年電費回收率實現100%，通過電力增值服務等直接面對客戶積累經驗，培訓相關的人才，為我們下一步成立售電公司做準備。”華能浙江分公司黨組書記金華表示。

　　沈琦則進一步指出，綜合性能源服務商并不只包括售電，還可延伸至供熱供冷供氣，以及新增配網、充電、儲能等建設方面，形成能源開發(fā)、生產、運營到客戶的整個服務鏈條。

　　值得注意的是，與西部集中式電站不同，中東部地區(qū)可再生能源以分布式居多。相比傳統(tǒng)央企與國企，民營企業(yè)在前期對該市場以及售電市場的爭奪中顯得更為主動與積極。要做好綜合能源服務商，對于以往項目動輒投資上幾十億且不需“跑市場”的五大發(fā)電集團而言，或許更考驗其資源市場化配置的能力。

　　“除了加強自身的能力建設，我們還需要有共贏的開發(fā)思路，將來要與民企尋找利益共同點。在一些項目上，我們會從整個戰(zhàn)略來考慮，不會一定要求控股。同時，和電力設計單位、生產廠家也可以有一些合作。當然這還需要配套政策的支持，對于國企而言，要明確選擇什么樣的民企去合作，做好風險的控制?！鄙蜱硎尽?br/>

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