中國體育出臺“十三五”規(guī)劃 足球再被重點(diǎn)突出

　　5日，國家體育總局全文公布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》下稱規(guī)劃。這份近兩萬字的《規(guī)劃》，將指導(dǎo)“十三五”時(shí)期中國體育發(fā)展的大趨勢，并提出了具體要求。足球改革將如何實(shí)施？體育產(chǎn)業(yè)5年發(fā)展目標(biāo)幾何……中新網(wǎng)記者為您梳理分析。

　　“足球”項(xiàng)目再獲重點(diǎn)突出

　　《規(guī)劃》提及中國體育發(fā)展的11個(gè)大項(xiàng)、52個(gè)小項(xiàng)，但唯獨(dú)“足球”項(xiàng)目，被專門作為一個(gè)小項(xiàng)具體提及。從國家大力發(fā)展足球開始，包括《中國足球改革發(fā)展總體方案》的通過和出臺，足球無疑是中國體育發(fā)展和改革進(jìn)程中被提及次數(shù)最多的單項(xiàng)。

　　《規(guī)劃》中“實(shí)施足球改革”一段提出，落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》。

　　這包括，充分發(fā)揮體育行政部門在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場秩序等方面的基礎(chǔ)保障、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用，中國足球協(xié)會切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和治理中國足球的任務(wù)。

　　與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)足球場地設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)校園足球發(fā)展。以青少年為重點(diǎn)，普及發(fā)展社會足球，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)。

　　改進(jìn)足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。

　　探索職業(yè)足球背景下國家隊(duì)建設(shè)規(guī)律，處理好國家隊(duì)、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)利益，凝聚為國爭光的共識。

　　“十二五”期間成績：人均體育場地1.5平方米完成596個(gè)世界冠軍

　　5日，國家體育總局公布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》下稱規(guī)劃回顧了“十二五”中國體育發(fā)展取得的顯著成就。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米。

　　競技體育方面，“十二五”期間我國運(yùn)動員共獲得世界冠軍596個(gè)，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57次。中國體育代表團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會取得境外參賽最好成績，在索契冬奧會實(shí)現(xiàn)冬奧會基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。

　　體育產(chǎn)業(yè)方面，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，體育消費(fèi)明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到13574億元。

　　奧運(yùn)目標(biāo)“三步走”：2020東京奧運(yùn)爭取成績領(lǐng)先

　　《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，競技體育發(fā)展方式要有效轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

　　具體到未來4年的三屆奧運(yùn)會，《規(guī)劃》指出，2016年里約奧運(yùn)會努力保持和鞏固既有運(yùn)動項(xiàng)目優(yōu)勢和成績地位。2018年平昌冬奧會在保持水平的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參賽規(guī)模，成績穩(wěn)中有升，追求超越。2020年東京奧運(yùn)會，努力爭取運(yùn)動成績領(lǐng)先地位。

　　體育產(chǎn)業(yè)5年目標(biāo)：2020年達(dá)到3萬億

　　《規(guī)劃》提出，全民健身國家戰(zhàn)略要深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平。到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。

　　規(guī)劃還提到，“十三五”時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量要不斷提升，體育消費(fèi)水平明顯提高。到2020年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

　　創(chuàng)新體育彩票：未來競猜中超

　　《規(guī)劃》提到，“十三五”時(shí)期，要加快體育彩票創(chuàng)新步伐，研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。并轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力強(qiáng)化體育彩票的公益屬性、提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)公信力建設(shè)。狠抓依法治彩，繼續(xù)貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)市場管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營機(jī)制。

　　此外，《規(guī)劃》還指出，要適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績效評價(jià)，不斷提升體育彩票的社會形象。

　　大力普及冰雪運(yùn)動項(xiàng)目

　　《規(guī)劃》稱，“十三五”期間將研制并實(shí)施《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃》，大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項(xiàng)目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項(xiàng)目快速發(fā)展。加強(qiáng)冬季項(xiàng)目場地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)和個(gè)人成立冰雪運(yùn)動俱樂部、培訓(xùn)學(xué)校。

　　同時(shí)，“十三五”期間還將積極打造“全國大眾冰雪季”和“青少年冰雪運(yùn)動普及”等群眾性品牌冰雪活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事，積極推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園。

　　大力發(fā)展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，推動有氣候條件優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)加快發(fā)展冰雪運(yùn)動。推進(jìn)“冰雪運(yùn)動南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的南方和西部省市積極開展冰雪運(yùn)動。

　　“三大球”提具體目標(biāo)：女排保持亞洲領(lǐng)先、世界先進(jìn)

　　此次《規(guī)劃》提出了三大球的發(fā)展行動計(jì)劃。其中，男女足要力爭在世界杯等國際重大賽事上有良好表現(xiàn)，男女籃要力爭在里約奧運(yùn)取得好成績、東京奧運(yùn)會能參賽；排球方面，女排要保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平，男排則是要力爭獲得東京奧運(yùn)參賽資格。

　　足球方面，落實(shí)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃2016—2050年》《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)足球場地設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國足球場地?cái)?shù)量超過70000塊，平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。全國特色足球?qū)W校達(dá)到20000所，全社會經(jīng)常參加足球運(yùn)動的人數(shù)超過5000萬人，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。男足、女足參加世界杯、亞洲杯、奧運(yùn)會等重大國際賽事有好的表現(xiàn)。

　　籃球方面，全面實(shí)施《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立30個(gè)以上的籃球重點(diǎn)后備人才培養(yǎng)基地。2016年里約奧運(yùn)會男籃、女籃取得參賽資格，并力爭好的名次，在亞洲處于領(lǐng)先地位。2020年東京奧運(yùn)會男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領(lǐng)先水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。舉辦好2019年男籃世界杯，提高中國籃球運(yùn)動普及水平。

　　排球方面，在推動我國排球運(yùn)動整體水平明顯提高的基礎(chǔ)上，中國女排保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平，在2016年里約奧運(yùn)會和2020年東京奧運(yùn)會上保持在領(lǐng)先水平行列；中國男排逐步縮小與世界強(qiáng)隊(duì)的差距，力爭獲得2020年東京奧運(yùn)會參賽資格。

　　全民健身和場地設(shè)施建設(shè)：人均面積1.8平方米

　　目前，全國市地、縣區(qū)全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村社區(qū)健身設(shè)施全覆蓋。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個(gè)、城市社區(qū)多功能運(yùn)動場10000個(gè)，對損壞和超過使用期限的室外健身器材進(jìn)行維護(hù)更新，努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)。

　　支持企業(yè)、品牌、項(xiàng)目“走出去”，支持海外并購

　　《規(guī)劃》指出，“十三五”期間將著力培育體育市場主體，鼓勵(lì)體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”，積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購。

　　《規(guī)劃》稱，“十三五”期間將著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的骨干體育企業(yè)。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購。

　　《規(guī)劃》指出，將全面落實(shí)國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對符合條件的企業(yè)及社會組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。由政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本籌資的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　直指嚴(yán)峻形勢管理體制改革尚需深化

　　面對未來五年，《規(guī)劃》直指中國體育發(fā)展的嚴(yán)峻形勢：體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng)。

　　此外，《規(guī)劃》指出了一些長期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題依然嚴(yán)峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調(diào)動社會力量參與體育的政策措施尚不完善。

　　《規(guī)劃》還提到，目前體育社會化水平不高，基層體育社會組織發(fā)展滯后。目前，中國體育事業(yè)還存在如下問題：體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少；體育文化在社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價(jià)值有待深入挖掘；體育人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏等。

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