我國建立境外國有資產審計制度

　　我國正在抓緊建立健全更為嚴格的境外國有資產審計監(jiān)督機制?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呷涨矮@悉，針對境外國有資產投資、運營和管理情況，我國正建立更為完善的境外國有資產審計制度。內容包括重點審計國有企業(yè)境外投資、合資合作等國際化經營有關決策機制的建立健全及執(zhí)行情況，境外國有資產財務管理制度和內部控制制度的建立和執(zhí)行，境外國有資產安全完整、運營效益、風險管控和保值增值等多個方面。

　　值得注意的是，特別是涉及境外投資項目的規(guī)劃、論證、簽約、重大變更、處置等重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的管控情況，境外國有資產財務管理制度和內部控制制度建立健全及執(zhí)行情況，境外大額資金使用、集中采購和傭金支付等真實合法效益情況，境外國有資產安全完整、運營效益、風險管控和保值增值等情況，都將是下一步境外審計重點。記者同時了解到，下一步審計機關對國有企業(yè)境外國有資產的審計，主要采取在境內查閱、審核、分析有關資料和詢問有關人員等方式。根據(jù)審計需要以及國際慣例、所在國(地區(qū))法律規(guī)定等情況，可以赴境外進行現(xiàn)場核查和審計取證。

　　種種跡象表明，國家將進一步加強對境外國有資產的監(jiān)管力度，通過建立更為全面的審計制度，對央企境外投資逐步規(guī)范到位。

　　任何投資不可能沒有風險，也不可能回避風險。隨著中央企業(yè)境外資產的增長，境外資產的監(jiān)管對國資委來說實際上是一個新課題。

　　記者了解到，近年來，中央企業(yè)“走出去”開展國際化經營取得了積極進展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務分布全球150多個國家和地區(qū)，境外資產規(guī)模超過5萬億元人民幣。以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領域建設了一批在當?shù)鼐哂惺痉缎院蛶有缘闹卮箜椖亢蜆酥拘怨こ獭?/p>

　　但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經營起步較晚，經驗相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠，對風險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場競爭激烈，國別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會、安全等各類風險。

　　一位不愿透露姓名的央企內部人士對《經濟參考報》記者說，必須承認的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產投資暴露出的問題非常復雜，涉及文化、人才甚至包括國有企業(yè)制度等諸多方面，央企境外資產運營中確實存在風險意識不強、重投資輕管理等問題。而在此前，一些央企曾經在“走出去”失敗中付出巨額學費。

　　“一方面是出臺了對外投資管理辦法，以及一系列辦法；第二是嚴格規(guī)范經營；第三就是嚴肅問責，加強對境外資產監(jiān)管，對違規(guī)責任一定嚴肅追責。”國資委主任肖亞慶在兩會記者會上針對央企海外“走出去”表示，在推動央企走出去同時，國資委也在加強監(jiān)管。據(jù)了解，今年年初國資委發(fā)布了新修訂的兩個央企投資監(jiān)管辦法，將針對央企境內和境外的投資項目分別建立負面清單，劃定投資紅線。其中要求設定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。相比較國內投資，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴格。記者了解到，國資委35號令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經營規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開展非主業(yè)投資的，必須和具有相關主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開展，通過優(yōu)勢互補降低投資風險，減少無序競爭?？紤]到境外投資風險高發(fā)的特點，35號令明確，中央企業(yè)境外投資項目應當積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構、當?shù)赝顿Y者、國際投資機構入股。

　　“可以肯定的是，更加全面的審計制度，將會使我國境外投資更加規(guī)范，同時也將更有理由維護國有資產保值增值。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者表示。在他看來，近幾年國資委出臺了多個文件對國有企業(yè)境外投資進行有效監(jiān)管，加上審計制度的完善，有了明確的責任主體再加上嚴格的境外資產管理制度作為約束，央企海外投資之路勢必得到有效規(guī)范。

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