全國碳市場初期或不納入鋼鐵化工等行業(yè)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

　　平靜的碳市場近期起了波瀾。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“碳市場”)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

　　目前，碳配額分配總體方案已經(jīng)確定，具體的計(jì)算公式仍在征求意見。全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案亦尚未確定。據(jù)此推算，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國碳市場或于今年第四季度啟動(dòng)。

　　對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，一切尚在探討中，尚未確定，以國務(wù)院最終決定為準(zhǔn)。

　　初期規(guī)模將超50億噸

　　作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。

　　根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個(gè)子行業(yè)。

　　不過，初期納入的行業(yè)范圍或?qū)⒖s小。據(jù)接近國家發(fā)改委的知情人士稱，全國碳市場初期納入行業(yè)或許只有電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)。而這三大行業(yè)的體量就可能超過50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。

　　原定于2016年6月30日完成的地方數(shù)據(jù)核查與報(bào)送工作在今年早些時(shí)候才完成，但報(bào)送的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

　　此前有消息稱，3月底7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市及福建、江蘇已根據(jù)國家發(fā)改委的要求，提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，4月初公布評選結(jié)果。7月底將啟動(dòng)注冊登記系統(tǒng)、全國交易系統(tǒng)，完成重點(diǎn)企業(yè)的開戶、信息錄入、登記注冊。

　　然而，實(shí)際進(jìn)度有所延遲。據(jù)了解，5月初國家發(fā)改委才組織專家完成評審工作。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向參評的交易機(jī)構(gòu)詢問最新進(jìn)度，對方婉拒采訪請求。

　　全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批，總的思路是中央政府確定分配方法，地方執(zhí)行配額分配。分配的具體計(jì)算方法尚未確定，討論稿正在征求意見。吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，分配方法的調(diào)整將是一個(gè)不斷改進(jìn)完善的過程。

　　目前，7個(gè)碳市場試點(diǎn)地區(qū)仍在正常交易。

　　5月17日，北京碳市場成交均價(jià)最高，為59.78元/噸，成交量8507噸，CCER協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交約10.89萬噸。湖北碳市場當(dāng)日成交量最高的約為23.2萬噸，收于16.4元/噸。新加入的四川碳市場至今未有交易，而福建碳市場當(dāng)日以36.32元/噸的價(jià)格成交5600噸。據(jù)海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)計(jì)，福建碳市場的碳排放配額托管總量已達(dá)760萬噸。

　　自去年11月4日全國首個(gè)溫室氣體控排五年規(guī)劃公布以來，各地陸續(xù)公布了地方版控制溫室氣體排放規(guī)劃，其中的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量目標(biāo)基本與國家規(guī)劃目標(biāo)一致。

　　地方在提及碳交易市場建設(shè)方面，具體思路包括建立碳排放權(quán)交易制度，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力等。

　　地方配額分配基準(zhǔn)更嚴(yán)

　　繼四川后，5月17日，碳配額分配試算工作會(huì)在江蘇召開。

　　根據(jù)國家發(fā)改委此前的通知，相關(guān)小組將赴四川、江蘇兩省開展電力、水泥、電解鋁等行業(yè)的配額分配試算工作，同時(shí)開展四川、江蘇兩省數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)及調(diào)研工作。

　　此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓(xùn)會(huì)上，全國碳交易市場的配額分配方案(討論稿)首次公開。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，配額分配方法為基準(zhǔn)線法。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量，這三個(gè)變量的乘積即為企業(yè)配額量。

　　其中，電力根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線。燃?xì)釬級以上機(jī)組的配額分配基準(zhǔn)值最低。

　　據(jù)悉，基準(zhǔn)值是在收集比對同行業(yè)相同機(jī)組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國家的減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結(jié)果等因素后確定的。

　　地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準(zhǔn)只能比國家更加嚴(yán)格。中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國強(qiáng)分析稱，這一規(guī)定意味著地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國碳市場無法正常運(yùn)行。

　　對此，有業(yè)內(nèi)專家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標(biāo)，省級調(diào)整系數(shù)可以該目標(biāo)為導(dǎo)向。

　　配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實(shí)際配額在核算后多退少補(bǔ)。討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

　　錢國強(qiáng)表示，這一做法吸取了歐盟碳市場的教訓(xùn)。歐盟碳市場的基準(zhǔn)線法是以某一歷史年份作為參照值計(jì)算配額基準(zhǔn)值，分配方法和配額總量都很明確。

　　但歷史參照值不能代表未來，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)對配額松緊程度的影響。結(jié)果就是表面看起來很嚴(yán)格的基準(zhǔn)線分配法，在經(jīng)濟(jì)下行期，容易導(dǎo)致碳配額的超量發(fā)放。

　　中國的分配方案吸取了歐洲的教訓(xùn)，用當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來確定企業(yè)每年的配額量，以預(yù)分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實(shí)際核查數(shù)據(jù)后，再核定上一年度的配額量，多退少補(bǔ)。

　　對于排放水平高于國家確定的配額分配基準(zhǔn)值的企業(yè)，就要做好配額不足的準(zhǔn)備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據(jù)自己的計(jì)劃產(chǎn)量、排放強(qiáng)度等因素，參考國家基準(zhǔn)值，預(yù)估配額松緊程度，決定是否進(jìn)行配額交易?？紤]到不同行業(yè)隨經(jīng)濟(jì)變化的波動(dòng)程度不一樣，因此預(yù)分配的比例也不一樣。

　　對于討論稿，業(yè)內(nèi)專家表示配額分配方案很細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性。不過，仍有一些可改進(jìn)的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

　　這位專家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦時(shí)。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年燃煤機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克每千瓦時(shí)左右。

　　當(dāng)然，討論稿還在征求意見中，所有基準(zhǔn)值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準(zhǔn)。

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