優(yōu)化區(qū)域結構 鞏固中高速穩(wěn)增長成果

　　今后一個主要的努力方向，就是盡快補上農(nóng)礦型縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這塊短板，構建以縣域為基本單元構建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟新體系。

　　6.7%、6.8%、6.9%，近幾個季度經(jīng)濟增速的緩慢回升，特別是上半年增速回升到6.9%，表明我國經(jīng)濟中高速穩(wěn)增長目標，經(jīng)過這幾年來多方面的艱苦努力，終于得以基本實現(xiàn)，令人鼓舞。中高速穩(wěn)增長目標的初步實現(xiàn)，符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求，為未來我國發(fā)展方式的進一步轉變和取得實質性進步提供了良好的基礎和條件。

　　發(fā)展方式轉變包括：發(fā)展目標，要按照需求結構層次升級和需求內容進一步豐富的要求，從主要注重總量指標向主要注重質量、結構和效益指標轉變，從單一的經(jīng)濟指標向“五位一體”的全面發(fā)展指標轉變；發(fā)展動力，要按照內涵式擴大再生產(chǎn)的要求，從主要靠單要素量的投入擴張向全要素技術進步和體制機制創(chuàng)新轉變；發(fā)展路徑，要按照“五大發(fā)展理念”的要求，從主要靠需求側發(fā)力向主要靠供給側結構性改革和“三去一降一補”任務轉變；發(fā)展措施，要按照正確處理市場與政府之間關系和大力推進“放管服”的要求，從政府職能過多和行政干預過強向讓市場機制起決定性作用和政府發(fā)揮社會公共性的、有限和必要的作用轉變。其中，發(fā)展目標轉變中經(jīng)濟結構優(yōu)化升級是發(fā)展方式轉變的核心主題，內容主要包括產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)區(qū)域結構等的優(yōu)化升級。這里，就以縣域為基本單元構建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟新體系，進一步鞏固中高速穩(wěn)增長成果提出一些不成熟的看法，與大家商討。

　　從純粹的區(qū)域經(jīng)濟角度看，區(qū)域經(jīng)濟的空間形態(tài)包括點(指城鄉(xiāng)居民點)、線(指主要交通通信線路和其它線狀基礎設施)和面(指農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境)三種基本形態(tài)，而同時具備上述點、線、面三種基本空間形態(tài)的最小區(qū)域就是縣域(或區(qū))，其他更高層次的區(qū)域都是建立在各類縣級區(qū)域基礎之上的，因此縣級區(qū)域就成為區(qū)域經(jīng)濟的最基本的單元。作為基本區(qū)域單元的縣級區(qū)域，按照其經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構可以分類都市型縣級區(qū)域和農(nóng)礦型縣級區(qū)域兩大類。都市型縣級區(qū)域按照其中心城市的大小和級別又可分類首都型縣級區(qū)域(北京6個中心城區(qū)的范圍，1個)、各省城都市型縣級區(qū)域(如上海為包括浦東新區(qū)在內的12個中心城區(qū)的范圍、天津為不包括濱海新區(qū)在內的10個中心城區(qū)的范圍等，包括3個直轄市、15個副省級城市和30個省會城市)、各地級市都市型縣級區(qū)域(為各地級市中心城區(qū)范圍，共計278個)，以及縣級都市型區(qū)域(360個縣級市加上地級以上城市非中心城區(qū)市轄區(qū)，以上數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局公布的2016年城市統(tǒng)計資料)，這些都市型縣級區(qū)域與廣大的農(nóng)礦型縣級區(qū)域(2015年共計1514個)共同構成我國基本縣級區(qū)域的“金字塔”空間結構。

　　一般而言，基本縣級區(qū)域的發(fā)展方向是從主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品加工、分散型礦業(yè)和礦產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)的農(nóng)礦型縣級區(qū)域經(jīng)濟，向主要從事深加工、產(chǎn)品制造業(yè)和服務業(yè)的都市型縣級區(qū)域經(jīng)濟轉變。但是，事實上，并不是所有的縣級區(qū)域都能夠發(fā)展成為都市型縣級區(qū)域的，發(fā)展成為都市型縣級區(qū)域還需要具備一些大都市能夠產(chǎn)生和發(fā)展的獨特的區(qū)位條件(城市發(fā)生學)。既然如此，那么廣大的縣級區(qū)域最終的歸屬是什么呢？事實上，無論是發(fā)達國家，還是欠發(fā)達國家，多數(shù)一般縣級區(qū)域發(fā)展的最終歸屬應當是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即集約、高效的家庭農(nóng)莊，以及從縣城到建制鎮(zhèn)大大小小的為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供各類專業(yè)化服務的“三農(nóng)”服務產(chǎn)業(yè)體系，而且這樣的為規(guī)?；r(nóng)莊化農(nóng)業(yè)提供全方位專業(yè)化服務的小鎮(zhèn)，應當成為特別小鎮(zhèn)的主體。

　　總之，為穩(wěn)定中國經(jīng)濟中高速增長，確保我國經(jīng)濟結構邁向中高端，今后一個主要的努力方向，就是盡快補上農(nóng)礦型縣級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這塊短板，構建以縣域為基本單元構建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟新體系，形成一個合理的從各級都市型縣級區(qū)域到與廣大現(xiàn)代化的農(nóng)礦型縣級區(qū)域的穩(wěn)定的“金字塔”空間結構，為我國區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，為進一步鞏固中高速穩(wěn)增長成果打下良好的基礎。（作者劉勇  系國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員）
 

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