軍民融合加速跑 頂層設(shè)計(jì)或年內(nèi)出臺(tái)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，今年有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)一攬子政策加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，加快培育若干民參軍骨干企業(yè)也在論證當(dāng)中。

　　來(lái)自新華社的消息，中共中央政治局于7月24日下午就“推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重塑中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系”進(jìn)行第四十二次集體學(xué)習(xí)。

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全力推行軍隊(duì)改革，推進(jìn)軍民融合重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得勝利。

　　而就在上個(gè)月6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，指出要加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

　　就此，賽迪智庫(kù)軍民研究所研究員楊少鮮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“近期中央接連出臺(tái)一系列政策積極推動(dòng)軍民融合的戰(zhàn)略落地，鼓勵(lì)軍民融合發(fā)展。今年是建軍90周年，在這一重要節(jié)點(diǎn)，軍民融合有望在多個(gè)層面取得重大突破。”

　　國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)

　　2015年，軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略。該年3月12日，習(xí)近平在中國(guó)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，第一次明確提出把：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”

　　2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

　　6月20日，軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出要加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

　　楊少鮮認(rèn)為，隨著軍民融合的最高決策機(jī)構(gòu)——中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的建立，軍民融合有望在多個(gè)層面取得重大突破。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，中國(guó)商用飛機(jī)有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記金壯龍出現(xiàn)在“6.20”會(huì)議上，并在前面就坐。分析人士指出，這表明金壯龍或已在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)中任職。

　　現(xiàn)年53歲的金壯龍被外界稱(chēng)為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)“掌門(mén)人”。今年5月5日，中國(guó)商飛首架?chē)?guó)產(chǎn)民用大型客機(jī)C919首飛成功，這是我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、首款按照最新國(guó)際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的干線民用飛機(jī)。

　　楊少鮮認(rèn)為，航天領(lǐng)域?qū)儆谲娒袢诤系膫鹘y(tǒng)領(lǐng)域，C919本身就是一個(gè)軍民融合的產(chǎn)品。

　　事實(shí)上，日前發(fā)布的《2017年國(guó)防科工局軍民融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，已經(jīng)明確了6個(gè)方面30項(xiàng)年度工作任務(wù)，其中提出了要推動(dòng)軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在深化“民參軍”方面，將著力促進(jìn)資本層面的“民參軍”，并圍繞投資、稅收、準(zhǔn)入等領(lǐng)域，繼續(xù)優(yōu)化有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見(jiàn)和軍民融合“十三五”規(guī)劃也有望在年內(nèi)發(fā)布。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，今年有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)一攬子政策加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，加快培育若干民參軍骨干企業(yè)也在論證當(dāng)中。

　　各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

　　另一方面，近期從中央部委到地方，軍民融合均在加速。

　　7月24日，交通運(yùn)輸部黨組中心組舉行2017年第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確表示，交通部要在實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中走在前、做表率，其重點(diǎn)是“加快推進(jìn)多種運(yùn)輸方式資源整合，加快交通運(yùn)輸軍民融合改革創(chuàng)新步伐。”

　　地方上，7月19日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，將建設(shè)軍民融合成果交易中心和“山西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”，該基金的主要作用是落實(shí)該省與國(guó)防科工局深化軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，設(shè)立省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持軍民兩用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。

　　事實(shí)上，在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軍民融合產(chǎn)值不斷突破新高。

　　根據(jù)地方政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2870億元，軍民融合產(chǎn)值達(dá)到6900億元；湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入846億元，軍民融合產(chǎn)值達(dá)到1800億元；上海軍民融合產(chǎn)業(yè)收入1300億元，軍民融合產(chǎn)值3800億元；河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入1300億元，軍民融合產(chǎn)值2700億元，平均增長(zhǎng)6%-8%。

　　四川省國(guó)防科工辦主任許州稱(chēng)，四川正從三個(gè)方面進(jìn)行了探索。在健全推進(jìn)機(jī)制方面，四川省委成立“省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全省級(jí)層面推動(dòng)軍民融合發(fā)展的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，成德綿等多個(gè)市州也成立市級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　在現(xiàn)有機(jī)制改革方面，四川正大力推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造、軍工單位后勤社會(huì)化改革；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)與軍工單位組建混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。

　　“目前四川軍工兩證聯(lián)合審查試點(diǎn)已走在全國(guó)前列。”許州稱(chēng)。

　　另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，綿陽(yáng)、成都先后制定了市級(jí)軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別認(rèn)定了283家、238家軍民融合企業(yè)，并通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等精準(zhǔn)扶持和服務(wù)。

　　而2017年5月，四川省明確推廣首批21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)成果，“軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制”就是其中之一。

　　盡管目前在軍民融合領(lǐng)域取得不少成果，但楊少鮮也認(rèn)為，在下一步的工作中，軍民融合仍有不少制度障礙需要突破，如缺少分類(lèi)思維難以結(jié)合具體行業(yè)向下深入，在融合的具體方面缺少指導(dǎo)意見(jiàn)和融合的“深度”指標(biāo)，在未來(lái)如何細(xì)化相關(guān)政策，是軍民融合在下一步的工作重點(diǎn)。

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