近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，要求以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，探索實(shí)施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。
細(xì)化第三方治理
意見(jiàn)提出，在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定和完善綠色金融、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持，并開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)及做法。
同時(shí)，探索實(shí)施限期第三方治理。在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。
意見(jiàn)明確培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。
以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開(kāi)展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。
此外，意見(jiàn)提出，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤(rùn)空間。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。
提供融資支持
2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，在工業(yè)等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問(wèn)題。不過(guò)，兩年多來(lái)該模式的推進(jìn)速度相對(duì)緩慢。
蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華此前接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，第三方治理沒(méi)有大規(guī)模做起來(lái)，一個(gè)重要原因是業(yè)主方比較看重資金的帶來(lái)者，而第三方治理主要解決技術(shù)、管理等方面問(wèn)題，所以推進(jìn)速度相對(duì)較慢。
她認(rèn)為，第三方治理收費(fèi)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式仍待完善。對(duì)于環(huán)境第三方治理項(xiàng)目而言，通常投入大、周期長(zhǎng)，企業(yè)要承擔(dān)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看，不少第三方治理的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初沒(méi)有明確后期的付費(fèi)機(jī)制和資金來(lái)源；有些項(xiàng)目盡管已經(jīng)明確，但財(cái)政難以執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。
此次環(huán)保部發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)中，也明確提出要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，包括鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范、編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄等。
意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。從大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等既定規(guī)劃計(jì)劃中遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持。
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