專家：特色小鎮(zhèn)不是造城運動 "產(chǎn)業(yè)為核"美麗宜居

　　人民網(wǎng)北京8月29日電 （記者李彤）金融小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)……近年來，各地依托自然和社會稟賦，建設(shè)的一批特色小鎮(zhèn)正在快速成長。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面、造城基建等現(xiàn)象。有專家表示，特色小鎮(zhèn)不是造城運動，其核心競爭力是特色產(chǎn)業(yè)運營。引入社會資本不是單一解決資金需求，而是依托社會資本的行業(yè)經(jīng)驗完善產(chǎn)業(yè)運營，保持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“特色小鎮(zhèn)”的表述早期出現(xiàn)在浙江省政府的相關(guān)文件中：非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年打造1000個左右具備特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2017年7月份，住建部公示了第二批全國276個特色小鎮(zhèn)名單，至此全國被列入國家級特色小鎮(zhèn)名單的共計403個。

　　一批以鮮明產(chǎn)業(yè)形態(tài)、濃郁傳統(tǒng)文化特色的小鎮(zhèn)正在茁壯成長，但其中也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。

　　“一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)一哄而上，掀起了新一輪造城運動，容易千鎮(zhèn)一面。部分地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上大包大攬、大拆大建，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，面臨類房地產(chǎn)傾向。”日前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒在“2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會”上如是說。

　　楊永恒認為，完善特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要處理好三方面的關(guān)系。一是開發(fā)與保護關(guān)系，要防止過度開發(fā)；二是短期和長期盈利的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)很難賺快錢；三是政府、企業(yè)和公眾的關(guān)系，政府跟企業(yè)協(xié)調(diào)好建設(shè)和運營，滿足百姓需求。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，目前我國近半數(shù)的特色小鎮(zhèn)主打“旅游”概念，寄希望簡單復(fù)制所謂的“成功”案例，但效果差強人意。

　　國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波表示，要讓特色小鎮(zhèn)看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁，不能用城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路去開發(fā)鄉(xiāng)村。

　　他表示，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初，首先要有精準的策劃報告，選擇好明確的定位；其次，要有適合當?shù)厝宋沫h(huán)境和市場特色的產(chǎn)業(yè)運營報告，這并非是一線城市的產(chǎn)業(yè)在縣域里做簡單復(fù)制；三是在土地開發(fā)利用上，要有土地開發(fā)利用報告，很多土地因?qū)傩栽虿荒鼙皇褂谩?/p>

　　“特色小鎮(zhèn)要區(qū)別兩大模式。一是特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)別于地方債，目前一些PPP項目失去了調(diào)動社會資源參與的積極性；二是區(qū)別于房地產(chǎn)，不能依托房地產(chǎn)銷售作為整體的資金回收和回報。”金誠集團董事長韋杰表示，特色小鎮(zhèn)不是地方債，不是變相房地產(chǎn)，而是以核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，并提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域美麗宜居環(huán)境。

　　韋杰認為，如何打造核心產(chǎn)業(yè)、引入配套設(shè)施、形成小鎮(zhèn)生態(tài)圈，是亟待思考的內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上充分創(chuàng)新，使每個特色小鎮(zhèn)都獨一無二。在內(nèi)部配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上具備可復(fù)制性，最大限度降低綜合運營成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

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