國(guó)企改革砥礪奮進(jìn): 增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利

　　黨的十八大以來，國(guó)企改革領(lǐng)改革之先，改革紅利極為顯著。頂層設(shè)計(jì)基本形成，十項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開，重大舉措層層落實(shí)，國(guó)資監(jiān)管有效強(qiáng)化，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)力不斷加強(qiáng)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗近日在第二屆國(guó)企改革前沿論壇上表示，這五年，是國(guó)企改革高舉旗幟、闊步奮進(jìn)的五年。國(guó)企改革取得了顯著成績(jī)，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利，為迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，過去五年，國(guó)企改革夯基壘臺(tái)，積厚成勢(shì)，攻堅(jiān)克難，積累經(jīng)驗(yàn)。這一輪國(guó)企改革的特征是全面和深化。全面體現(xiàn)在范圍廣，出臺(tái)的方案多，形成了一個(gè)完整的、系統(tǒng)的改革政策體系。深化是指觸及利益深，推動(dòng)力度大。

　　十項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開

　　國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，繪就了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪國(guó)企改革大幕由此正式開啟。以此意見為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設(shè)計(jì)方案，為新一輪改革指明了方向。

　　為在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署實(shí)施了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，逐項(xiàng)確定了18家試點(diǎn)單位。

　　比如，向首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)授予了戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等18項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整總部職能、充分授權(quán)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督;指導(dǎo)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)加快構(gòu)建資本運(yùn)作的平臺(tái)，發(fā)起3500億元的中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和2000億元的中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金;指導(dǎo)兼并重組試點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)重組后業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、管理、文化等整合融合。

　　國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王會(huì)生對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，試點(diǎn)意味著敢闖敢試，需要擔(dān)當(dāng)、勇氣和智慧，為其他企業(yè)的改革積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)是國(guó)企改革成功的保障。

　　通過十項(xiàng)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，18家試點(diǎn)企業(yè)“以改革促發(fā)展”的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成為中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速回升的新引擎，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)33.2%，2017年1～5月同比增長(zhǎng)21.1%，均高于中央企業(yè)同期水平。

　　此外，各省(區(qū)、市)國(guó)資委共開展國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)235項(xiàng)，中央企業(yè)在不同層級(jí)也開展了一大批試點(diǎn)，改革試點(diǎn)工作形成了多層次、多領(lǐng)域、多角度推進(jìn)的良好格局。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善

　　五年來，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國(guó)有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　分類改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類的考核分配政策正在逐步落地，29家省級(jí)國(guó)資委出臺(tái)了分類的意見或方案。

　　公司制改革取得了重大進(jìn)展，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面達(dá)到95.8%，其中20個(gè)地方國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成改制。中央企業(yè)公司制改制的實(shí)施方案已經(jīng)中央審議通過，年內(nèi)有望完成相關(guān)工作。

　　國(guó)企改革正向縱深推進(jìn)，完成央企公司制改革特別是央企母公司層面的改革，將為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、股權(quán)多元化和混合所有制改革打下基礎(chǔ)。

　　在董事會(huì)建設(shè)方面，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到83家，外部董事人才庫(kù)增加到417人，專職外部董事增加到33人。中央企業(yè)二級(jí)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)中，共有49.8%建立了董事會(huì)。各省(區(qū)、市)國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有92%已經(jīng)建立了董事會(huì)。

　　混合所有制改革成為國(guó)企改革的重要突破口，十八屆三中全會(huì)以來，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項(xiàng)。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)分批有序推進(jìn)。

　　李錦表示，國(guó)有企業(yè)的混改，表面上是股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，資本實(shí)力增強(qiáng)，但其實(shí)更核心、更本質(zhì)的變化是公司法人治理機(jī)制的真正規(guī)范與完善，這是國(guó)企混改的最終目標(biāo)所在。

　　布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

　　十八大以來，共完成18對(duì)34家中央企業(yè)重組整合，國(guó)務(wù)院國(guó)資委所監(jiān)管中央企業(yè)已調(diào)整至98家。三家電信企業(yè)成立鐵塔公司，中國(guó)航材和三大航空公司成立航材保障共享平臺(tái)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和相關(guān)煤炭企業(yè)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，一大批企業(yè)基于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要將非主業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)專業(yè)公司。

　　突出整合效果，是本輪央企重組的一大特征。中國(guó)寶武集團(tuán)副總經(jīng)理胡望明表示，重組后的寶鋼股份上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)七年以來新高，公司利潤(rùn)同比增長(zhǎng)58%，實(shí)現(xiàn)成本削減效益38.2億元，百日整合計(jì)劃節(jié)點(diǎn)全面達(dá)成，協(xié)同效益快速釋放，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益10.7億元。

　　全面開展了中央企業(yè)“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作，截至2017年8月31日，中央企業(yè)累計(jì)減少法人6395戶，涉及職工47.35萬人，共減少人工成本274.37億元，減少管理費(fèi)用106.48億元。中央企業(yè)管理鏈條有效縮短，進(jìn)展最快的企業(yè)管理層級(jí)壓縮了3級(jí)，法人層級(jí)壓縮了2級(jí)。

　　積極解決歷史遺留問題，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國(guó)全面推開，截至2017年6月底，總體工作進(jìn)度超過一半，預(yù)計(jì)2017年底將達(dá)70%;在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙5個(gè)城市開展退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)，正在穩(wěn)步落地推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“三供一業(yè)”分離移交，一方面有利于堅(jiān)持政企分開，將國(guó)企配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，實(shí)行專業(yè)化管理;另一方面也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有效強(qiáng)化

　　新一輪國(guó)有企業(yè)改革，是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化。由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)。

　　李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)資監(jiān)管體制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　作為管資本的專業(yè)平臺(tái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家，26個(gè)地方國(guó)資委改組組建了72家投資運(yùn)營(yíng)公司，大力推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集團(tuán)管控、分類授權(quán)等工作，積極探索市場(chǎng)化、專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　國(guó)資委“管資本”在不斷放權(quán)的同時(shí)，更守住了保障國(guó)有資產(chǎn)安全這條底線?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》于2015年底公布，明確了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度四個(gè)方面。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》，明確了九大方面54種需要追責(zé)的情形，在國(guó)企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。

　　國(guó)有企業(yè)攻堅(jiān)克難，矢志改革，其根本目標(biāo)在于確保國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)有資本功能，讓國(guó)有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，由大到強(qiáng)。

　　展望國(guó)企改革肩負(fù)的使命，彭華崗指出，堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，以更大勇氣、更強(qiáng)毅力扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革落到實(shí)處、見到實(shí)效，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，更好造福于國(guó)家、造福于人民。

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