財政部政府和社會資本合作中心提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國已進入開發(fā)階段的PPP（政府和社會資本合作）項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，我國PPP市場規(guī)模加速擴容，可持續(xù)發(fā)展仍需穩(wěn)扎穩(wěn)打。
中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實質(zhì)是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁，讓非公共部門參與公共產(chǎn)品和服務的提供，從而更加有效地促進社會資源的配置，更好地改善人民群眾社會生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個必然趨勢，是深層次推動政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。
財政部副部長史耀斌在2017第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，且呈現(xiàn)出廣覆蓋、綠色低碳項目受重視、公共服務有效供給質(zhì)量和效率提升、項目加速落地、民營企業(yè)參與率提高、示范項目“燈塔”作用顯著等特點。
不過，在PPP的改革實踐過程中，仍有不少問題掣肘著市場的健康發(fā)展。比如，一些地方政府片面將PPP作為新的融資工具，重發(fā)展、輕規(guī)范，重短期效果、輕風險防范等。服務水平不高、市場準入門檻較低、行業(yè)標準不健全等問題同樣需要引起重視。
業(yè)內(nèi)專家表示，具體而言，未來可從以下幾個方面入手，進一步完善PPP市場的發(fā)展環(huán)境。
一是完善頂層設計。在抓緊推進PPP立法的同時，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責任的監(jiān)測，特別是強化一般公共預算支出10%紅線的硬性約束。
二是規(guī)范項目庫管理。組織開展PPP項目庫的集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
三是適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時，積極鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目。
專家指出，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。規(guī)范發(fā)展是推進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。（新華社記者楊溢仁）
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