“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了從追求高產(chǎn)量，向追求高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的歷史階段，需要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，增加農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的核心競爭力，唱響質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色發(fā)展的主旋律，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福在第十屆國際跨國公司領(lǐng)袖圓桌會(huì)議上回答鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障問題時(shí)表示。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福
廣德福強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題一直是黨中央國務(wù)院工作的重中之重，中央已經(jīng)連續(xù)14年出臺(tái)一號(hào)文件聚焦三農(nóng)工作，即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上也會(huì)就此作出進(jìn)一步重要部署。
“農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任就是保障'一日三餐'”，讓中國人民吃飽、吃好，吃得安全、放心。”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的幸福，我們要牢記使命，忠誠服務(wù)百姓，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，這既是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)我們自己負(fù)責(zé)”。出生于黑龍江的廣德福，既有著北方人的豪爽熱情，也有南方文人的才思俊逸，著有《中國新型城鎮(zhèn)化之路》等專業(yè)著作，同時(shí)在文學(xué)藝術(shù)上也頗有造詣，詩歌見諸于報(bào)刊雜志。他履歷豐富，從部隊(duì)院校入伍，留軍校做過外語教師，先后在空軍、中國駐俄羅斯大使館武官處、軍委空軍司令部、國家質(zhì)檢總局辦公廳等部門供職。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)人，廣德福長期從事我國宏觀經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”政策研究，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法監(jiān)管、追溯管理和突出問題整治等領(lǐng)域具有深厚的實(shí)踐積淀。
以下為專訪實(shí)錄：
確保人民群眾吃得放心
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：民以食為天。十九大報(bào)告提出，要讓人民群眾吃得放心。明年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局將圍繞食品安全開展哪些工作？
廣德福：保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是重大的民生工程，全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)全民健康，沒有全民健康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康。俗話說“病從口入”，只有吃得安全放心，我們的健康才有基本保障。人民群眾主要的食物來源還是農(nóng)產(chǎn)品，占了70%以上，所以，習(xí)近平總書記說：食品安全基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，源頭是農(nóng)產(chǎn)品。明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們工作的重點(diǎn)就是抓好“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，這也是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的基本要求。
圍繞抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量工作，明年我們會(huì)有系列舉措，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村改革等多個(gè)方面。明年年初，我們準(zhǔn)備召開全國“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色發(fā)展”會(huì)議，在會(huì)上將對(duì)全年工作做出具體部署和安排。同時(shí)，我們也要根據(jù)馬上要召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神在農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全工作方面做部署和推進(jìn)。
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，您認(rèn)為會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上會(huì)有什么新的方向嗎？
廣德福：中國發(fā)展到今天需要增加農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的核心競爭力，將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向一定是向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，具體來說就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重、更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這次黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、科技強(qiáng)國，將來中國一定會(huì)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。我們常說的四個(gè)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，將來我們要補(bǔ)齊這個(gè)短板。而且不僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民平等分享發(fā)展成果。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要加速，核心是讓農(nóng)民增收、讓農(nóng)業(yè)增效。
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：三農(nóng)問題一直是黨中央國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，多年一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)工作的，今年有什么變動(dòng)嗎？
廣德福：關(guān)于三農(nóng)工作，中央已經(jīng)連續(xù)14年出臺(tái)一號(hào)文件。今年中央也會(huì)圍繞三農(nóng)工作繼續(xù)做出重要部署。我認(rèn)為主要還是會(huì)圍繞十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)寫入黨章，這是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全狀況好不好不能只憑感覺，跟著感覺走
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：病從口入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是與我們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系非常密切。但是，我們無法得知自己每天吃的是否健康，還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)把關(guān)？目前農(nóng)產(chǎn)品總的質(zhì)量大概情況如何？又有哪些比較棘手的問題？
廣德福：食品安全狀況好不好？第一不能靠感覺，第二不能靠聽說，要看事實(shí)、數(shù)據(jù)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和部門的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高很快，保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，五年來主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，今年前三季度合格率達(dá)到97.7%，總體上是安全放心的。2014年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）推出《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》來衡量全球107個(gè)國家在食品安全上的表現(xiàn)、弱點(diǎn)與強(qiáng)項(xiàng)，EIU的報(bào)告將中國列為良好表現(xiàn)（GoodPerformance）的行列，排名第42位，并特別提及了質(zhì)量安全保障能力是中國得分較高的7個(gè)指標(biāo)之一。而同樣處于發(fā)展中水平的人口大國印度，排名為70位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國。我關(guān)注到，這個(gè)消息你們《鳳凰財(cái)經(jīng)》當(dāng)時(shí)也進(jìn)行了報(bào)道。
當(dāng)然，我們也要看到，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。豬糧安天下，經(jīng)過多年努力，人民群眾的吃飯問題已經(jīng)基本解決。我們的農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，糧食總產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉、蛋、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量都位居世界各國前列。應(yīng)該說在數(shù)量問題上，我們向人民交出了一份滿意的答卷，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)美好生活有了新期待，在從“吃飽”向“吃好”的歷史轉(zhuǎn)變過程中，我們還有許多短板要補(bǔ)齊，有許多路要探索。
部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題仍然突出
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：除了數(shù)量樂觀，還有哪些問題需要解決？
廣德福：今年前三季度合格率達(dá)到97.7%，還有2%的不合格率，但“2%”對(duì)于每個(gè)人來說就是100%，在中國，即使是2%不合格率很小數(shù)據(jù)也是很大的絕對(duì)數(shù)。哪怕只有0.1%的不合格，也需要我們付出百分之百的努力去解決這些問題。當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的主要因素有以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量還不高。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分的問題還十分突出。比方說玉米等大宗糧食作物結(jié)構(gòu)性過剩，部分特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不足。生產(chǎn)的大路貨多，優(yōu)質(zhì)安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較少，甚至出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的怪象。
二是基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備等支撐不夠。過去我們?cè)诮鉀Q數(shù)量問題上花了很大精力，基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入主要圍繞增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)，解決質(zhì)量問題的科技投入還比較少，尤其是低毒高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥獸藥替代品研發(fā)力度不夠，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還面臨一些難以突破的技術(shù)瓶頸。
三是社會(huì)共治的格局有待完善?；仡欉@些年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式落后的原因，又有違法成本低、處罰不到位的問題，也有大量的是很多媒體的不實(shí)炒作，加上微博、微信朋友圈等新媒體不明就里的轉(zhuǎn)發(fā)，迅速發(fā)酵，不僅造成市場波動(dòng)，極大影響消費(fèi)信心，甚至對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊。今年6月30日，我們?cè)谑称钒踩麄髦苻r(nóng)業(yè)部主題日上曝光了十大謠言，借助媒體的力量，讓正本清源的聲音廣泛傳播，讓虛假不實(shí)的傳言銷聲匿跡，取得了良好的效果。但僅靠政府來做這件事，力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須要提高每個(gè)消費(fèi)者的科學(xué)認(rèn)知水平，正確引導(dǎo)輿論，加快完善社會(huì)共治格局。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須抓住“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：針對(duì)這些問題，農(nóng)監(jiān)局接下來有什么應(yīng)對(duì)措施？
廣德福：進(jìn)入新時(shí)代，怎么抓好這項(xiàng)工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我認(rèn)為主要應(yīng)在以下四個(gè)方面發(fā)力。
一是推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出來”。習(xí)近平總書記在談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出來，首先要重視按標(biāo)生產(chǎn)。我們要按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋，支持地方將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控。
其次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)實(shí)施示范，推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，抓好綠色發(fā)展。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，強(qiáng)化作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。
二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保“管出來”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)“抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全，發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的推廣運(yùn)用，擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，重典治亂。
三是打造品牌體系，強(qiáng)化“樹起來”。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應(yīng)鏈，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的合格評(píng)定功能。
進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一大批知名度、美譽(yù)度和市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力和品牌認(rèn)知度。
四是加大正面宣傳，做到“講出來”。積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過博覽會(huì)、展會(huì)、公益廣告和多種新媒體加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，樹立我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全放心的形象。開展常態(tài)化、多種形式的風(fēng)險(xiǎn)交流，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳聞，加大虛假信息懲戒。加強(qiáng)科普宣傳，采取印發(fā)知識(shí)手冊(cè)、宣傳掛圖、技術(shù)資料等方式，不斷提升生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。同時(shí)，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)，提高人民群眾科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費(fèi)。
總之，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷加強(qiáng)探索，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干。我們真誠地希望社會(huì)各界，媒體更多地關(guān)注和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過大家的共同努力，讓人民吃得更安心、更放心、更舒心！（記者 楊芳）
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