4月16日，美國商務(wù)部部長羅斯宣布，因中國電信設(shè)備商中興通訊未履行和解協(xié)定中的部分協(xié)議，將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，直到2025年3月13日。此外，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局還對中興通訊處以3億美元罰款。這部分罰款可暫緩支付，主要視中興在未來7年執(zhí)行協(xié)議的情況而定。據(jù)悉，美國商務(wù)部制裁中興的理由是中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術(shù)的制裁條款。
“美國政府之所以制裁中興，是因?yàn)榇饲皩χ信d行使的處罰權(quán)沒收到理想效果，所以這次采取了更嚴(yán)厲的措施。”在4月17日由中國貿(mào)促會法律事務(wù)部主辦的投資美國研討會上，美國眾達(dá)律師事務(wù)所華盛頓分所合伙人格雷森·耶爾金（Grayson Yeargin）表示，美國將采取越來越嚴(yán)厲的措施對中企赴美交易進(jìn)行調(diào)查，以保證其執(zhí)法落到實(shí)處。
據(jù)了解，此次美國制裁中興，可能帶來威脅全球運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、影響5G網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)、干擾中興商業(yè)布局等一系列負(fù)面后果。同時(shí)，華為等中國科技公司或?qū)⒃獾絹碜悦绹穆闊?。格雷?middot;耶爾金強(qiáng)調(diào)，中興被制裁為不重視美國出口管制規(guī)定的中國企業(yè)敲響了警鐘。
美國有關(guān)出口管制的法律主要包括《出口管理法》《武器出口管制法》《國際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》等。其中，美國商務(wù)部根據(jù)《出口管理法》制定的《出口管理?xiàng)l例》是美國有關(guān)管制軍民兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口的最主要法規(guī)。
《出口管理?xiàng)l例》規(guī)范的對象包括一般商品或兩用商品、軟件和技術(shù)的出口、再出口和視同出口。除此之外，還對包含、使用或基于美國原產(chǎn)商品、軟件、技術(shù)但在美國境外生產(chǎn)或開發(fā)的某些物品的轉(zhuǎn)讓起到管制作用?！冻隹诠芾?xiàng)l例》不僅適用于美國公司，還適用于接收或生產(chǎn)美國出口管理?xiàng)l例管制范圍內(nèi)物品的非美國企業(yè)。
據(jù)格雷森·耶爾金介紹，所有美國境內(nèi)物品、所有美國原產(chǎn)物品、由非美國國家制造但包含一定數(shù)量美國原產(chǎn)內(nèi)容的特定物品，以及在美國境外生產(chǎn)但包含美國技術(shù)或軟件的特定直接產(chǎn)品都屬于其管制對象。
而外國主體在視察時(shí)獲取的技術(shù)（比如閱讀技術(shù)說明書、計(jì)劃書、藍(lán)圖）、口頭交流的技術(shù)、在該技術(shù)的人員指導(dǎo)下通過實(shí)踐或應(yīng)用獲取的技術(shù)、公開可獲取的技術(shù)或軟件等不受該條例的管制。
根據(jù)《出口管理?xiàng)l例》， 香港特別行政區(qū)和中華人民共和國大陸地區(qū)被視為兩個(gè)不同的出口目的地。“相對而言，香港的待遇更為有利。”格雷森·耶爾金指出，企業(yè)如果將商品出口至香港，再從香港出口至中國大陸將適用特定許可豁免規(guī)定。
企業(yè)除了要掌握美國常規(guī)的出口管制規(guī)定外，還要注意到很多限制措施被應(yīng)用于美國企業(yè)的供應(yīng)鏈中。
“美國公司在管理其供應(yīng)鏈時(shí)會考慮兩大重要問題：一方面是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如果美國公司聘用非美國公司生產(chǎn)其特定產(chǎn)品，那么該生產(chǎn)活動可能引發(fā)出口管制問題。如受出口管制的技術(shù)或技術(shù)資料出口、雇傭外國人在美國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品、與外國供應(yīng)商或雇員共享工作文件夾等，都可能違反規(guī)定。”格雷森·耶爾金表示，另一方面是美國采購限制。與美國政府有合同關(guān)系的公司通常必須遵守《購買美國產(chǎn)品法》或《貿(mào)易協(xié)定法》。前者通常適用于美元價(jià)值較低的合同，后者適用于美元價(jià)值相對較高的合同。這些規(guī)定通常賦予美國公司相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)，但這些規(guī)定項(xiàng)下的內(nèi)容也將給非美國公司造成負(fù)面影響，如在展開合規(guī)調(diào)查時(shí)把中國公司牽涉其中。
會上，美國眾達(dá)律師事務(wù)所華盛頓分所合伙人勞拉·弗雷德里克（Laura Fraedrich）還介紹了美國對別國采取制裁措施的情況，并建議企業(yè)赴美投資前一定要處理好與朝鮮、伊朗等敏感國家之間的關(guān)系。勞拉·弗雷德里克舉例說，2017年11月，美國海外資產(chǎn)控制辦公室就將中國國民孫嗣東及其公司（丹東東源實(shí)業(yè)有限公司）列入特別指定國民與禁止往來人員名單。理由是孫嗣東及東源公司將價(jià)值2800萬美元的商品出口到朝鮮，其中包括摩托車、電力機(jī)械、無線電導(dǎo)航設(shè)備、鋁、鐵、鋼管以及與核反應(yīng)堆有關(guān)的其他物品。美方認(rèn)為，東源公司與制造大規(guī)模殺傷性武器的朝鮮公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系。這導(dǎo)致東源公司在美國的所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益以及由美國主體擁有或控制的所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益均被凍結(jié)，美國企業(yè)被禁止與東源公司開展任何交易。
據(jù)了解，一直以來，中國貿(mào)促會法律事務(wù)部持續(xù)為廣大企業(yè)提供案件預(yù)警、法律援助、規(guī)則培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，同時(shí)協(xié)助企業(yè)海內(nèi)外維權(quán)，組織應(yīng)對來自歐盟、美國等國家和地區(qū)對我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和反壟斷等案件。下一步，中國貿(mào)促會法律事務(wù)部還將繼續(xù)開展經(jīng)貿(mào)摩擦和法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，組織開展重大經(jīng)貿(mào)摩擦案件應(yīng)對，推動中外行業(yè)交流和對話，助推走出去企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 錢顏）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報(bào)
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