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全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉4月19日晚在長(zhǎng)安講壇表示，中央和地方事權(quán)劃分改革的癥結(jié)在于，受傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，各級(jí)政府職能配置天然缺乏清晰分工的理念，從而導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)邊界模糊，共同事務(wù)泛濫，行政效率偏低。
他指出，由于中央與地方事權(quán)劃分不順，目前表現(xiàn)出碎片化、沖突性的機(jī)制主要有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、對(duì)外貿(mào)易體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨域食品藥品安全、跨域環(huán)境保護(hù)、海域管理等。
樓繼偉以近期較熱的鴻茅藥酒為例對(duì)跨區(qū)域食品藥品安全發(fā)表了一番看法。“國(guó)家藥監(jiān)局要求內(nèi)蒙古藥監(jiān)局落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，但鴻茅藥酒是賣向全國(guó)的，怎么能讓內(nèi)蒙古藥監(jiān)局落實(shí)屬地責(zé)任呢？這其中還涉及跨區(qū)域的司法問(wèn)題。”
在樓繼偉看來(lái)，在跨區(qū)域的食品藥品安全，環(huán)境保護(hù)等事務(wù)方面，應(yīng)是中央政府的事權(quán)范圍，但在我國(guó)是由地方政府管理，這就引發(fā)了各地出于地方利益的保護(hù)，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行不力的情況，引發(fā)了毒奶粉、松花江污染、非法疫苗等事件，給國(guó)家利益造成損失。
此外，他特別提到養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，一般都是由中央政府統(tǒng)一管理，但我國(guó)是例外，名義上是中央統(tǒng)一制定法律法規(guī)，但具體的管理和執(zhí)行在地方政府，這就導(dǎo)致各地差異極大。
比如，全國(guó)普遍執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是“8+20”，也就是個(gè)人繳納工資的8%，企業(yè)繳納20%，但深圳最低，只有“8+13”，如果一個(gè)人離開(kāi)深圳，養(yǎng)老保險(xiǎn)按“8+12”從深圳轉(zhuǎn)向其他執(zhí)行“8+20”的省份，“這非常不公平”。
樓繼偉指出，由各地方政府負(fù)責(zé)的社保體制已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。“勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的要素，”他說(shuō)，“如果不能流動(dòng)的話，將會(huì)損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。”
他認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央管理的技術(shù)操作很簡(jiǎn)單。養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息只需要知道年齡，生死，就業(yè)狀況，在現(xiàn)行條件下，生死很好證明，“只要本人拿著社保本、當(dāng)天的報(bào)紙，拍張照，一個(gè)微信就發(fā)過(guò)去了。”醫(yī)療保險(xiǎn)的情況稍復(fù)雜些，涉及到個(gè)人健康、醫(yī)院、藥品，存在高度的信息不對(duì)稱和不確定性，需要以中央為主、地方配合管理。
樓繼偉進(jìn)一步指出，從目前中央支出占比和中央公務(wù)員占比來(lái)看，目前我國(guó)中央政府事權(quán)明顯偏弱。
比如，經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）中央公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的平均比例為41%，即便是實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)（權(quán)力最分散）也達(dá)19%，實(shí)施分權(quán)后的日本為14%，遠(yuǎn)高于中國(guó)的6%（若加上義務(wù)教育隊(duì)伍的教師和為公務(wù)服務(wù)的事業(yè)單位，這一比例僅為4%）。OECD國(guó)家中央支出占比平均為61%，而英國(guó)為75%、美國(guó)51.5%、德國(guó)60%，最低的加拿大也超過(guò)30%，中國(guó)只有11%。
自十四屆三中全會(huì)首次明確提出要合理劃分事權(quán)以來(lái)，中國(guó)已在事權(quán)劃分方面做出了一些有益探索，如1994年國(guó)稅、地稅分設(shè)，1998年改革人民銀行管理體制，1999年調(diào)整煤礦安全監(jiān)管體制，實(shí)行垂直管理等。
十八大以來(lái)，改革進(jìn)一步加快。樓繼偉指出，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重要文件中，涉及政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的共50件，其中，15件做出了明確劃分。與此同時(shí)，職能配置的實(shí)體化方面進(jìn)展明顯，但仍有很大的改進(jìn)空間。
樓繼偉指出，現(xiàn)行事權(quán)劃分的法律基礎(chǔ)薄弱，憲法僅作籠統(tǒng)表述，改革大多沒(méi)有憲法層面，甚至法律層面的支撐，實(shí)踐中多以文件形式加以界定，缺乏法律權(quán)威和約束力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度不契合。
他建議，通過(guò)實(shí)體化方式加強(qiáng)中央事權(quán)，推動(dòng)事權(quán)劃分和調(diào)整規(guī)范化、法律化，并提升改革的組織和決策層次。
“事權(quán)劃分復(fù)雜敏感，牽涉面廣，特別是涉及到既得利益調(diào)整，對(duì)此需要有清醒的認(rèn)識(shí)。”樓繼偉表示，“事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革已經(jīng)成為我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)征程中不可回避的重點(diǎn)問(wèn)題，事權(quán)和支出責(zé)任劃分，不僅是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的主要內(nèi)容，本質(zhì)上更是屬于政治和法律的高階問(wèn)題，必須高層推動(dòng)。”
轉(zhuǎn)自：界面新聞
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