近期，全球著名經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)——世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性指南》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），通過對來自28個(gè)組織機(jī)構(gòu)的高管和物聯(lián)網(wǎng)專家進(jìn)行40多場專訪，研究分析640個(gè)實(shí)施項(xiàng)目后，形成物聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性發(fā)展系統(tǒng)性指南，為促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供理論與政策指南。我國政府與產(chǎn)業(yè)界應(yīng)借鑒其有關(guān)研究結(jié)論，從四個(gè)維度、多策并舉促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速、健康、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是完善頂層政策設(shè)計(jì)，搭建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)盟；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填平技術(shù)應(yīng)用鴻溝；三是重視數(shù)據(jù)安全與共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控并保障流通；四是鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)潛在市場活力。
物聯(lián)網(wǎng)有創(chuàng)造巨大社會價(jià)值的潛力
《報(bào)告》認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)是促進(jìn)社會發(fā)展向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?。預(yù)計(jì)2030年之前，僅工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)本身就可以為全球經(jīng)濟(jì)增加14萬億美元價(jià)值，加上私有和公有物聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長更甚。隨著諸如人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等第四次工業(yè)革命技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)也有創(chuàng)造巨大社會價(jià)值的潛力。但目前仍有16%的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目無法解決聯(lián)合國所定義的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)（SDG）問題，需要增強(qiáng)利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的能力。
《報(bào)告》從三大部分對促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性發(fā)展提出建議，主要觀點(diǎn)如下：
第一，需設(shè)計(jì)合理的合作模式和激勵(lì)機(jī)制。目前物聯(lián)網(wǎng)仍處于初始發(fā)展階段，由于生態(tài)系統(tǒng)碎片化、成熟和大規(guī)模商業(yè)模式相對缺少等因素，私人資本參與興趣不高，因此在物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，政府應(yīng)提供結(jié)構(gòu)性激勵(lì)政策來吸引更多參與者，更需在科技資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律框架完善、數(shù)據(jù)隱私與安全等方面著手，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)。
第二，需制定靈活的商業(yè)和投資模式。由于物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和投資模式仍在不斷探索發(fā)展中，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行商業(yè)模式時(shí)應(yīng)保持一定靈活性和兼容性，注重制定跨行業(yè)解決方案，實(shí)現(xiàn)參與各方多贏，探索新的盈利模式。此外，還可通過需求整合和整包設(shè)計(jì)等手段探索其他籌資渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
第三，需開展物聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性發(fā)展影響評估。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，可圍繞可持續(xù)發(fā)展理念來應(yīng)對新時(shí)代需求，提升相關(guān)項(xiàng)目的品牌知名度并吸引頂尖人才。此外，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長、社會融合以及環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，確定物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目可解決的具體目標(biāo)，將其納入商業(yè)設(shè)計(jì)方案之中。
四大因素確?？沙掷m(xù)發(fā)展
一是，政府在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期應(yīng)有效發(fā)揮整合引導(dǎo)作用。由于物聯(lián)網(wǎng)市場仍處在逐漸發(fā)展完善過程，其生態(tài)系統(tǒng)中大量參與者在探索物聯(lián)網(wǎng)解決方案的過程中導(dǎo)致了資源碎片化。例如在智慧城市建設(shè)方面，能源、交通、水務(wù)，ICT等各方面的項(xiàng)目需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源等存在較大差異，往往由于缺乏整體方案設(shè)計(jì)導(dǎo)致各自為戰(zhàn)、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。因此需要政府將各方資源整合，形成可靠的協(xié)作型伙伴關(guān)系，并通過稅費(fèi)減免、優(yōu)惠貸款、政府采購等手段引導(dǎo)各方積極參與，最終形成強(qiáng)大市場力量以消除或降低資源碎片化的負(fù)面效應(yīng)。
二是，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。完備的基礎(chǔ)設(shè)施對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至關(guān)重要，由于存在“基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)”的特征，參與者都愿意購買各類服務(wù)，但不愿為基礎(chǔ)設(shè)施買單，“公地悲劇”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。例如在智能交通領(lǐng)域，民眾往往不愿花費(fèi)公共財(cái)政撥款以裝配感應(yīng)器等設(shè)施，這使得自動駕駛、智慧停車等新技術(shù)項(xiàng)目舉步維艱。在此方面，政府應(yīng)制定規(guī)則統(tǒng)一、清晰明確的監(jiān)管與政策框架以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括簡化審批流程、明確法律條款、制定合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則以及關(guān)稅和管理費(fèi)用等。此外，還應(yīng)提供恰當(dāng)?shù)募?lì)措施，利用現(xiàn)有的私人設(shè)施為物聯(lián)網(wǎng)提供相應(yīng)服務(wù)。
三是，需界定明晰的數(shù)據(jù)所有權(quán)并保障數(shù)據(jù)安全。物聯(lián)網(wǎng)涉及大規(guī)?；ヂ?lián)互通及運(yùn)行的透明性，必將會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)已成為“兵家必爭之地”。參與各方如要形成合力促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是盡早形成關(guān)于數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私、使用和共享的治理?xiàng)l款，使其成為合作共贏的基礎(chǔ)。例如可鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)參與者向合作對象提供聚合或宏觀層面的分析，而不必分享原始數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也同樣重要，數(shù)據(jù)隱私和敏感性正迅速成為公眾最關(guān)心的話題，行業(yè)和技術(shù)成熟度也會推動數(shù)據(jù)安全的發(fā)展演進(jìn)。
四是，應(yīng)鼓勵(lì)利用跨界融合的方式創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。由于涉及利益主體廣泛、技術(shù)演變不斷加速，物聯(lián)網(wǎng)需要進(jìn)行跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，這樣才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、服務(wù)社會民生方面發(fā)揮更大作用。例如，可利用大型城市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生的熱量向居民進(jìn)行供熱服務(wù)；在遵守?cái)?shù)據(jù)法規(guī)的情況下將數(shù)據(jù)的訪問權(quán)授予其他市場參與者，激發(fā)更多跨行業(yè)解決方案；在出售硬件設(shè)備等傳統(tǒng)盈利模式外，更應(yīng)整合有價(jià)值的大規(guī)模數(shù)據(jù)以打造平臺商業(yè)發(fā)展模式。
創(chuàng)新激發(fā)潛在市場活力
首先，完善頂層政策設(shè)計(jì)，搭建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)盟。正如《報(bào)告》所指出的，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處在初始階段，政府需為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和市場培育營造良好的政策環(huán)境體系。未來我國應(yīng)在行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署下，從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等方面，加強(qiáng)不同層級、不同維度的政策協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性，并積極發(fā)揮財(cái)稅、金融等政策對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)作用。通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等形式，引導(dǎo)工業(yè)、能源、交通、環(huán)保等不同部門、不同群體以及組織與個(gè)人之間的形成利益共同體，促進(jìn)各主體之間形成穩(wěn)定的協(xié)作型伙伴關(guān)系。
其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填平技術(shù)應(yīng)用鴻溝。充分借鑒《報(bào)告》所提倡的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的相關(guān)舉措。
第一，在政府遠(yuǎn)期規(guī)劃方面，應(yīng)設(shè)定明確的時(shí)間路線圖并建立快速響應(yīng)機(jī)制以保障對基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資，例如加速推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局、實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程；加強(qiáng)對IPv6技術(shù)、無線通信、新型傳感器等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的研發(fā)支持，加快對企業(yè)與個(gè)人設(shè)施申請的審批流程。
第二，在促進(jìn)公私合營方面，通過制定透明清晰、長期穩(wěn)定的激勵(lì)政策，吸引更多私人公司及個(gè)體參與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以共同開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)市場、應(yīng)對市場外部性等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
再次，重視數(shù)據(jù)安全與共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控并保障流通。正如《報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)的，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)安全與共享。一方面應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，注重對相關(guān)企業(yè)與組織的監(jiān)管與審查工作，打造一套輕量、高效的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)性安全方案，構(gòu)建完備的終端安全系統(tǒng)。另一方面，在保障安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同部門、不同領(lǐng)域之間充分流通以增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展?jié)撃堋＠缈稍趧冸x關(guān)鍵隱私數(shù)據(jù)后，向社會及企業(yè)提供最精簡形式的完整數(shù)據(jù)集等有價(jià)值數(shù)據(jù)。
最后，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)潛在市場活力。正如《報(bào)告》所指出的，為實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性發(fā)展，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式并擴(kuò)大應(yīng)用市場規(guī)模至關(guān)重要。
一方面，注重物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的跨界融合與需求整合，倡導(dǎo)對不同類型或多個(gè)同類項(xiàng)目的整體方案設(shè)計(jì)，例如在智慧城市建設(shè)中充分整合各類運(yùn)營主體，利用系統(tǒng)集成優(yōu)勢提升效率、挖掘新興應(yīng)用領(lǐng)域。
另一方面，鼓勵(lì)大中小型企業(yè)根據(jù)自身特征制定適宜的商業(yè)盈利模式、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)形成各類企業(yè)在技術(shù)、平臺、資源等方面融通互助的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好生態(tài)圈。（賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 王昊 張凱 秦海林）
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