2020年步入創(chuàng)新型國家行列 科技部今年準備這么干

　　港珠澳大橋、高鐵、5G……過去一年，一大批重大科技攻關(guān)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力；霧霾防治、腫瘤重大診療設(shè)備、原創(chuàng)抗阿爾茨海默癥新藥等一批先進技術(shù)的應(yīng)用也不斷提升著民生福祉。

　　千秋基業(yè)，人才為本。“去年，我們在改進項目評審、機構(gòu)評估、人才評價，破除‘四唯’，擴大科技人員自主權(quán)等方面發(fā)力，一大批務(wù)實改革舉措落地生效”，在今天的兩會發(fā)布會上，科技部部長王志剛表示。

　　2020年我國將進入創(chuàng)新型國家行列，如何保障科研工作者權(quán)益？如何加強我國基礎(chǔ)研究能力？科研經(jīng)費又該如何管理和使用？

　　2020年我國將步入創(chuàng)新型國家

　　“根據(jù)科技創(chuàng)新‘三步走’戰(zhàn)略，到2020年我國將進入創(chuàng)新型國家。這就意味著中國的現(xiàn)代化進程必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置，作為重要支撐和引領(lǐng)力量，也作為發(fā)展的重要動力”，王志剛表示。

　　最近幾年，我國在科研領(lǐng)域成績亮眼，既服務(wù)了國家重大戰(zhàn)略需求，又面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新既有“面子”更有“里子”。

　　在科技成果轉(zhuǎn)化方面，全國人大專門修訂了《科技成果轉(zhuǎn)化法》。記者了解到，2017年，高?？蒲袡C構(gòu)2700多家，轉(zhuǎn)讓各項科技成果35.4萬項，增長了近60%，合同額達到了751.76億元，同比增長27.5%。

　　在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，2018年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示， 2017年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為975.5億元，比上年增加152.6億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與開發(fā)經(jīng)費的比重為5.5%，達到2005年以來的最高水平。

　　“去年我國按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織排名，綜合科技創(chuàng)新排在第17位?？萍钾暙I率達到了58.5%。在研發(fā)投入、論文數(shù)、專利數(shù)、高新區(qū)等方面的指標，去年都有很好的表現(xiàn)”，王志剛指出。

　　從0到1：提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費

　　雖然最近幾年我國科發(fā)展取得了突飛猛進的發(fā)展，但是王志剛也表示，在基礎(chǔ)研究方面，特別是在0到1的顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)理論、基本研究方法的探索上還有不足。

　　基礎(chǔ)研究是整個科技創(chuàng)新的總源頭。“2018年我國研究與開發(fā)經(jīng)費支出為19657億元。但其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1118億元，僅占經(jīng)費總量的5.7%，這個比例不夠。目前，大部分發(fā)達國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與開發(fā)經(jīng)費比例在15%以上”， 全國人大代表、中科院上海生命科學(xué)研究院院長李林表示，我國在科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上仍受制于人。

　　全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在接受媒體采訪時也曾表示，我國的基礎(chǔ)研究從投入結(jié)構(gòu)來看，仍以政府資金為主。還沒有形成以基礎(chǔ)科研發(fā)展帶動科技轉(zhuǎn)化，企業(yè)和科研機構(gòu)共同建立創(chuàng)新機制的健康生態(tài)。

　　“目前，中國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比基本上是中央財政投的，地方財政和企業(yè)投得很少。但現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢頭，在中央財政持續(xù)加大投入的同時，我們的企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，以及把科技創(chuàng)新作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的企業(yè)，現(xiàn)在都開始把基礎(chǔ)研究作為重點了，包括對數(shù)學(xué)和其他基礎(chǔ)學(xué)科的投入”，王志剛坦言，企業(yè)選擇一批人從源頭上探索相關(guān)領(lǐng)域的方法、原理，以及在理論上有哪些突破、在實踐中有哪些創(chuàng)新。“我們對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新要有統(tǒng)籌，因為基礎(chǔ)研究往往不是研究的終點，論文本身也不是這個成果的句號”。

　　經(jīng)費“包干制”要跟“放管服”結(jié)合起來

　　今年的《政府工作報告》提到，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。這是政府工作報告中首次提出科研經(jīng)費包干制改革試點這一舉措。

　　記者了解到，現(xiàn)行的科研經(jīng)費主要實行預(yù)算制和報銷制，但科研人員在申請經(jīng)費使用時要求一定要預(yù)算準確。“科研存在很多不確定性，在實施過程中很多因素會導(dǎo)致不能達到預(yù)期進展，所以很難在事前確定一個具體預(yù)算”，全國政協(xié)委員、中科院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授何滿潮坦言。

　　對于此次的項目經(jīng)費使用“包干制”改革，何滿潮表示，這一政策的實施，可以把科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來，把有限的精力投入到研究中，最大化地解放科研生產(chǎn)力。讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新真正落到實處。

　　“作為政府來講，實際上是要把包干制跟‘放管服’結(jié)合起來。它是一種‘放’，但是‘放’不等于不管，只是管的方式、管的理念會發(fā)生變化”，王志剛指出，試點本身也要有范圍和對象。目前，已經(jīng)遴選了60多家進行試點，這些被選的試點單位，必須具備在科研管理上很規(guī)范、科研成效很顯著、帶頭人具有科學(xué)精神和科研操守等前提。“在試點中把這一政策不斷推進、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過改革來激發(fā)創(chuàng)新主體、科研人員的積極性，讓他們有更大的自由度和獲得感”。（記者 王曉蕾 賈斯曼）

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