新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將注入發(fā)展活力

　　8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡稱“方案”)。方案提出，2019年9月底前修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體表現(xiàn)為總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，但也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，中央已經(jīng)把“激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境”作為辦好自己的事的重頭戲。近年來，國家在改善營商環(huán)境方面采取了一系列舉措，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，尤其是通過深化“放管服”改革，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)工夫跑審批，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低了準(zhǔn)入門檻、增加了市場活力。

　　值得一提的是，在一系列改革舉措之下，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度格外矚目。2012—2018年，我國服務(wù)業(yè)增加值從244852億元增長到469575億元，年均增長7.9%，高出GDP年均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，高出第二產(chǎn)業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重進(jìn)一步上升，6年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，2015年超過50%，2018年達(dá)到52.2%，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)半壁江山。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國服務(wù)業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長，服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)到7%，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到15.1%，比去年全年高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)無疑成為了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。

　　正因如此，中央將進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)管制、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為未來全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域就順理成章了。從某種意義上說，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展是培育未來國內(nèi)消費(fèi)新的增長點(diǎn)的關(guān)鍵。我們通常說，中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，其實(shí)就是意指進(jìn)一步放開政府的管制、實(shí)行市場化，必然觸及到諸多既得利益集團(tuán)的根本利益，進(jìn)一步改革所面臨的阻力可想而知。但即使面臨這么大的阻力，中央也應(yīng)該大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)管制的放開來啟動(dòng)民間投資和消費(fèi)，唯有如此，中國經(jīng)濟(jì)才能找到長期的增長動(dòng)力。

　　令人期盼的是，《方案》透露了未來改革的積極信號，比如2019年底前研究提出50項(xiàng)以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。此外，對于諸多民生難題也提出了明確的解決時(shí)間表，比如2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費(fèi)不透明等問題；2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制；2019年底前制定規(guī)范水電氣暖等收費(fèi)的意見等。

　　總之，唯有市場主體的營商環(huán)境和人民群眾的辦事便利這兩方面都改善了，中國市場才會(huì)激發(fā)更大潛力，人民群眾才會(huì)有巨大的獲得感，中國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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