國務(wù)院部署制造業(yè)穩(wěn)增長 放開規(guī)上企業(yè)參與電力市場化交易

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。

　　會(huì)議指出，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施，推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

　　專家指出，工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的用電大約只有三成左右，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量約占全社會(huì)用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，有望明顯降低工業(yè)企業(yè)的用電成本。

　　會(huì)議還要求，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策；擴(kuò)大制造業(yè)開放，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。

　　中國有望加大在5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級，預(yù)計(jì)2020年工業(yè)投資增速將觸底回升。今后一段時(shí)間，一批新能源、新型石化、電子信息等領(lǐng)域的外資大項(xiàng)目將陸續(xù)落地，2020年10億美元以上的中型外資項(xiàng)目有望超過1000個(gè)。

　　會(huì)議還要求完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施，深挖內(nèi)需潛力。而這需要解決“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”的問題。

　　全部放開規(guī)上企業(yè)參與電力市場化交易

　　會(huì)議指出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。

　　首先要推進(jìn)改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

　　中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室副研究員張航燕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國制造業(yè)在GDP中的比重超過三成，堪稱中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本盤。進(jìn)入2020年后制造業(yè)面臨的壓力有增無減：一方面，國際經(jīng)貿(mào)形勢不確定性、不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)需求釋放尚需時(shí)間；另一方面，制造企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的成本上升的問題。

　　廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此次國常會(huì)在降低制造業(yè)成本上最大的亮點(diǎn)在于全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，這將大幅增加市場參與主體的數(shù)量，擴(kuò)大市場化交易的規(guī)模，通過市場機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。

　　“目前，工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的用電大約只有其用電量的三成左右，大部分仍然是政府定價(jià)的計(jì)劃電；而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以重化工企業(yè)為主，其用電量約占全社會(huì)用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，由于電力存在過剩情況，有望明顯降低工業(yè)企業(yè)的用電成本。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃也從政府管制向市場供需決定轉(zhuǎn)變。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費(fèi)是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對于其它成本，“降電價(jià)”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價(jià)格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

　　中國在2018、2019年政府工作報(bào)告中先后兩度要求，一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪為此算了一筆賬：一般工商業(yè)用電下降10%的話，2018年全國大概降了800億元的成本。

　　推進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　張航燕表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，這意味著中國有望加大在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的投資，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　工信部賽迪研究院工經(jīng)所所長秦海林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，2019年工業(yè)和制造業(yè)投資增速明顯下滑，前11月工業(yè)投資增速為3.7%，而2018年是5.9%；制造業(yè)投資增速自2018年的9.5%下滑至2019年前11月的2.5%。不過，2020年5G商用快速鋪開將帶動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也將帶動(dòng)新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新。秦海林預(yù)計(jì)，2020年工業(yè)投資增速將觸底回升，增長5%左右。”

　　此次會(huì)議還要求，擴(kuò)大制造業(yè)開放。清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵(lì)企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作。完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

　　秦海林表示，當(dāng)前，受生產(chǎn)成本上升、經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動(dòng)影響，一些企業(yè)正向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。去年以來，中國批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目數(shù)持續(xù)負(fù)增長，1-10月同比下降32.6%，而同期越南則增長了25.9%。

　　他認(rèn)為，中國需要加快制造業(yè)高水平對外開放，放寬外資準(zhǔn)入限制，加大對外資合法權(quán)益的保護(hù)力度；同時(shí)，大力提升中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，抓住東部核心城市制造業(yè)向周邊地區(qū)分層次擴(kuò)散的機(jī)遇，完善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊中西部產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)核心區(qū)域。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日指出，去年中國利用外資的一個(gè)重要特征就是，幾十億甚至百億美元級的大型外資項(xiàng)目增多。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，2020年中國制造業(yè)吸引外資將會(huì)首次出現(xiàn)“大中小項(xiàng)目一起發(fā)力”的局面，“據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年超過10億美元以上的中型項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了870個(gè)，我了解到，2020年10億美元以上的中型項(xiàng)目會(huì)超過1000個(gè)；1億美元以上的小型項(xiàng)目隨著全面開放的推進(jìn)也將大幅增加。”

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，深挖內(nèi)需潛力。完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施，推動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。

　　秦海林表示，2019年以來，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速降至8%-8.4%的區(qū)間。其中，汽車零售額持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，前10月汽車制造業(yè)增加值同比也下降了0.2%，保持制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行需要進(jìn)一步提振消費(fèi)潛力。

　　他認(rèn)為，這需要解決三個(gè)問題。首先，讓消費(fèi)者“能消費(fèi)”，著力提高中等收入群體比例，加大政府財(cái)政支出中用于擴(kuò)大中等收入群體的比重，推進(jìn)實(shí)施低收入群體增收激勵(lì)計(jì)劃，釋放中低收入群體消費(fèi)潛力。

　　其次，讓消費(fèi)者“愿消費(fèi)”，著力提升中國制造產(chǎn)品質(zhì)量，圍繞汽車、智能家電、智能終端產(chǎn)品等進(jìn)行重點(diǎn)突破和重點(diǎn)提升，為消費(fèi)者提供多樣化的消費(fèi)體驗(yàn)。

　　三是讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)”，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系。通過激發(fā)居民消費(fèi)潛力，形成消費(fèi)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求平穩(wěn)增長，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對工業(yè)投資和生產(chǎn)的促進(jìn)作用。（夏旭田）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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