工業(yè)產品生產許可“瘦身” 促制造業(yè)創(chuàng)新提質

　　近日召開的國務院常務會議確定取消、轉認證和下放一批工業(yè)產品生產許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監(jiān)管，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質。

　　國務院常務會議指出，制造業(yè)是實體經濟的關鍵支撐。按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，減少工業(yè)產品生產許可種類，簡化審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。

　　國家質檢總局相關負責人介紹，工業(yè)產品生產許可證制度改革措施主要涉及三個方面，包括大幅調整生產許可證管理目錄；試行簡化生產許可證審批程序；加強事中事后監(jiān)管。

　　這次生產許可制度改革，將取消質量安全風險低、能通過事后監(jiān)管保障質量安全的19類產品的生產許可證管理；并將3類產品由實施生產許可證管理按照國際通行規(guī)則轉為強制性產品認證管理，主要是與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的消費品；對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。

　　通過以上調整，取消、轉認證和下放幅度達50%，生產許可類別進一步嚴格限制在涉及“公共安全、經濟安全、生態(tài)安全、生產安全和意識形態(tài)安全”的高風險產品領域。

　　國務院常務會議授權質檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產許可證審批程序。試點內容包括：

　　一是取消原審批程序中的發(fā)證前產品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告，發(fā)證部門不再進行發(fā)證前檢驗。

　　二是后置原審批程序中的現場審查，實施企業(yè)“先證后核”，企業(yè)提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，可以先領取生產許可證組織生產，之后再接受現場審查，并將現場審查內容聚焦到保障產品質量的必備條件上來。

　　工業(yè)產品生產許可證制度是1984年由國務院批準建立實施的，初衷是從源頭加強質量監(jiān)管，落實國家產業(yè)政策。按照目前《工業(yè)產品生產許可證管理條例》規(guī)定的程序，企業(yè)取證時間較長，亟須簡化優(yōu)化。

　　有效推進生產許可證制度改革，需要堅持放管結合、并重，以保障全面質量監(jiān)管到位。質檢總局相關負責人說，實踐證明，監(jiān)督抽查是事中事后監(jiān)管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障。

　　質檢總局將按照“雙隨機”方式，進一步加大抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發(fā)現問題，再以問題為導向，有針對性地采取其他措施。

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