藥材資源過度消耗 吹響中藥資源保護集結(jié)號

　　“近年來，我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護之間的矛盾日益突出。野生資源枯竭、道地藥材以及部分規(guī)范栽培品種產(chǎn)量不能完全滿足中藥產(chǎn)業(yè)需求，中藥材價格大幅波動，市場極不穩(wěn)定。”在剛剛結(jié)束的“兩會”上，全國人大代表、天士力集團董事長閆希軍提交了《關于加強中藥資源保護促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議》，認為中藥資源問題已成為中成藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不穩(wěn)定因素。中藥資源危機，再一次成為“兩會”代表、委員關注的熱點。

　　朝陽產(chǎn)業(yè)的危機

　　據(jù)統(tǒng)計，2002～2012年間，中藥工業(yè)產(chǎn)值增長迅猛，2002年為500億元，2005年就已超過1000億元，2009年超過2000億元，2010年超過3000億元，2012年激增至超過5000億元。2012年中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，與化學藥、生物藥呈現(xiàn)出三足鼎立之勢。

　　全國人大代表、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長張伯禮告訴記者，在當今中國的經(jīng)濟領域，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無疑是公認的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學日益受到國際社會的廣泛重視和認可。中藥資源除了藥品消耗外，許多制藥企業(yè)布局大健康產(chǎn)業(yè)，如涼茶、日化品、保健食品等均開始添加中藥成分，一定程度擴大了中藥資源的需求量。與此同時，國際市場對中藥資源的需求增加，各種形式的中藥出口增長迅速。

　　然而，這個朝陽產(chǎn)業(yè)卻正面臨著一場資源危機。農(nóng)工黨在今年政協(xié)會議上以黨派提案的形式就中藥資源問題提出了建議。該提案指出，在國內(nèi)，由于近年來資本的輪番炒作，市場過度追求暴利，導致中藥材資源過度消耗，動植物生存環(huán)境受到破壞，中藥資源數(shù)量減少，部分藥材的臨床用藥受到影響；在國際上，發(fā)達國家借助我國所出口中藥材的質(zhì)量優(yōu)勢，大量開展藥效成分功能基因挖掘，進行藥用有效成分粗提，以篩選有優(yōu)勢的活性成分，并對這些基因和成分以專利保護，間接掠奪了我國的中藥資源。

　　全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局港澳臺交流合作中心原主任王承德以冬蟲夏草為例介紹說：“上世紀60年代，牧民用500克冬蟲夏草換一兩角錢一包的香煙，10年前1公斤冬蟲夏草達到六七千元，2012年平均價高達每公斤10萬元，冬蟲夏草搖身成了奢侈品！導致蟲草資源量已陷入‘越少越貴、越貴越挖、越挖越少’的惡性循環(huán)。”與藥材資源毀滅性采挖伴生的是生態(tài)環(huán)境的破壞，有媒體報道稱，每年5~7月，青藏高原蟲草主產(chǎn)區(qū)會迎來“挖草大軍”，每挖一根草，就得掘地8~12厘米深，刨出約30平方厘米土壤，留下坑洞無數(shù)，水土流失嚴重，并延伸擴展至整片高原草甸。

　　資源的不穩(wěn)定已讓處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中成藥企業(yè)倍感壓力。閆希軍介紹，在進入國家基本藥物目錄的203個中藥品種中，有189個是復方品種，進入國家醫(yī)保目錄的987個中藥品種也多為復方藥品。目前中藥材不僅產(chǎn)量不穩(wěn)定，而且部分中藥材的重金屬、農(nóng)殘污染嚴重，已影響到復方中成藥品種的持續(xù)供應，嚴重影響國家基本藥物的安全與保障。

　　家底不清管理模糊

　　張伯禮告訴記者，我國分別于1960～1962年、1969～1973年、1983～1987年組織開展了三次全國范圍的中藥資源普查。歷次中藥資源普查獲得的數(shù)據(jù)資料為我國中醫(yī)藥事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定提供了重要依據(jù)?！暗罱囊淮稳珖兴庂Y源普查距今已近30年。在這30年里，中藥材的需求量、資源蘊藏量以及主產(chǎn)區(qū)分布等已發(fā)生了巨大變化，30年前第三次全國中藥資源普查的結(jié)果已不足以指導現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)政策和資源保護規(guī)劃?！?

　　農(nóng)工黨提案同樣認為，“家底不清”是當前中藥材管理瓶頸之一。由于前三次普查的歷史數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)實的指導意義，中藥資源家底不清，信息不對稱，難以發(fā)揮其指導生產(chǎn)的作用，使得資源保護措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)不足。

　　與此同時，中藥資源管理的職能被林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、工信部門、科技部門、藥監(jiān)部門、中醫(yī)藥管理部門共同承擔，結(jié)果導致職能分散，中藥資源保護管理的主體不清。農(nóng)工黨提案指出，家底不清、管理主體未明進而導致中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不健全。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃僅在各中藥材種植、銷售大省各自為戰(zhàn)，沒有國家層面的統(tǒng)籌，中藥材生產(chǎn)—銷售運營—市場建設都各行其是，沒有規(guī)范的市場秩序。分散的醫(yī)藥科研力量亦難以形成合力，中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)總體效益低下，產(chǎn)業(yè)升級艱辛。

　　在瀕危藥用動植物保護方面同樣面臨法規(guī)缺失的局面。據(jù)了解，目前我國專門針對中藥資源保護的法律只有《野生藥材資源保護管理條例》，條例附錄“國家重點保護野生藥材物種名錄”收載野生藥材物種76種，涉及中藥材僅僅42種。中藥資源保護、開發(fā)和利用等方面仍然缺少相關法律法規(guī)約束。鑒于優(yōu)質(zhì)中藥資源多出口國外市場，農(nóng)工黨建議調(diào)整中藥資源進出口政策，明確資源出口和國內(nèi)使用策略，制定針對中藥資源出口“紅皮書”，實施管制目錄，采用合理的技術措施保護國內(nèi)中藥資源。

　　管理秩序亟待完善

　　農(nóng)工黨在提案中建議盡快從四個方面開展工作：盡快摸清家底，加強監(jiān)督管理，加強中藥資源方面的立法和現(xiàn)有法規(guī)的修訂，重建中藥資源管理秩序。張伯禮同樣建議盡快全面、正式開展全國第四次中藥資源普查，并以普查為切入點，加強中藥材基地建設，建立中藥資源科研和服務體系，特別是要加強推動中藥資源普查與中藥資源保護、開發(fā)和評估等工作的結(jié)合，促進中藥資源可持續(xù)利用。

　　據(jù)了解，從2011年開始，國家中醫(yī)藥管理局開展了第四次中藥資源普查試點工作，試點范圍已覆蓋31個省份。通過試點工作，積累了現(xiàn)代科技條件下全國范圍開展中藥資源普查的組織管理經(jīng)驗。

　　閆希軍則提出通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，從源頭上保證中藥材的供應和質(zhì)量，促進中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：建立基本藥物中藥品種的藥材戰(zhàn)略儲備，引導中藥材市場理性發(fā)展，保障中藥材資源的可持續(xù)供應。建議可以對中藥材種植基地及農(nóng)戶給予一定補貼，建立保險機制，設立專項扶持基金，以及鼓勵企業(yè)設立自己的中藥種植基地等。

　　“應盡快明確中藥資源管理的責任主體，在國家層面加強對全國中藥資源的管理?！鞭r(nóng)工黨提案建議，由國務院領導牽頭，在國家層面成立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善相關政策措施，盡快啟動全國中藥資源普查工作，查清我國中藥資源的種類、分布、蘊藏量等狀況，有針對性地提出中醫(yī)藥資源管理、保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃建議。同時，還需要進一步構建中藥材電子商務平臺，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)銷對接無縫化，以及中藥材市場信息透明化。政府還應幫助成立中藥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投融資平臺，降低企業(yè)的融資成本，鼓勵企業(yè)通過投資入股的方式實現(xiàn)合并，建立大型企業(yè)集團。

　　值得一提的是，農(nóng)工黨在提案中還建議大力推廣“藥農(nóng)—公司—基地”的集約化種植模式，保證藥農(nóng)利益，縮短供應鏈，嚴格初級市場的準入制度，縮小行業(yè)風險。

來源：新浪財經(jīng)

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