稅收擔(dān)綱或解中藥資源之困

　　近期，對中藥征收資源稅的提法在業(yè)內(nèi)不脛而走。

　　迅猛增長的需求與有限的中藥資源形成的尖銳矛盾，正頻繁撞擊著產(chǎn)業(yè)界焦慮的神經(jīng)。用江蘇康緣藥業(yè)集團(tuán)董事長肖偉的話說，“關(guān)鍵性中藥材資源的緊缺已嚴(yán)重制約了我國中藥新藥創(chuàng)制的進(jìn)度，削弱了中醫(yī)藥的國際競爭力?！边@并非杞人憂天，據(jù)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，目前我國瀕危的3000種植物中，用于中藥或具有藥用價值的占到60%~70%?！吨袊参锛t皮書》收載的398種瀕危植物中，藥用植物達(dá)168種，占到42%；以利用野生植物為主的300~400味常用中藥中有100多種資源量急劇下降，人參、杜仲、天麻、黃連等野生個體瀕臨滅絕。

　　針對我國藥材資源消耗嚴(yán)重、供需矛盾日益尖銳的現(xiàn)實，肖偉提出，可通過稅收杠桿來解決發(fā)展的可持續(xù)問題。他認(rèn)為，當(dāng)前解決問題的關(guān)鍵是要加大對中藥資源保護(hù)，并對其開發(fā)利用進(jìn)行財政扶持，征收中藥資源稅，建立中藥資源發(fā)展基金。

　　資源稅爭議

　　據(jù)工信部去年前三季度的統(tǒng)計顯示，我國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值1.296萬億元，同比增長20.2%，包括中成藥產(chǎn)值2882億元，同比增長20.8%；中藥飲片產(chǎn)值692億元，同比增長27.1%。期間，中藥類產(chǎn)品進(jìn)出口額為33.72億美元，出口24.99億美元，同比增長7.19%。這組數(shù)據(jù)不難看出，中藥產(chǎn)業(yè)仍保持著良好的增長勢頭，可產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得還不夠大，且與之相對的卻是資源的嚴(yán)重緊缺。

　　中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心主任黃璐琦介紹，作為一種資源依賴型產(chǎn)業(yè)，我國傳統(tǒng)中藥材資源雖說非常豐富，但利用卻很低效?！按罅肯∪钡闹兴庂Y源或提取物用于供應(yīng)國際市場，但占國際市場的份額卻不足5%。在此價值鏈中，我們僅是廉價資源的供應(yīng)國，而這其中很多是以采挖難以再生的野生資源為代價。”

　　因此，一些重要的生態(tài)型藥材告急。野生人參、冬蟲夏草、雪蓮等野生種群，甘草、羌活、銀柴胡、紫草等珍稀藥材量驟降?！澳壳?，藏區(qū)藏藥材年產(chǎn)量達(dá)1000余噸。在400種常用藏藥材中，瀕危藏藥材達(dá)1/4左右。資源稀缺是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大軟肋?！逼嬲厮幖瘓F(tuán)市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　對征收中藥資源稅，不少受訪企業(yè)多表示理解?！拔液苜澩鞫惖囊庖?。因為結(jié)構(gòu)性矛盾制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用經(jīng)濟(jì)手段可以促進(jìn)資源的合理開采，節(jié)約使用，有效配置。”河南羚銳制藥市場部產(chǎn)品經(jīng)理吳延兵坦承。不過，他認(rèn)為這里有條基本原則，就是要考慮清楚誰最終承擔(dān)資源稅?！耙簿褪钦f，針對誰收、怎么收、誰來監(jiān)管？是按資源類別收稅，還是征稅只針對稀缺資源？建立標(biāo)準(zhǔn)很重要。”吳延兵表示。而有稅務(wù)專家則告訴記者，對資源征稅我國一直采用從量定額征收的辦法，即按開采量或銷售量為計稅依據(jù)。這種方法便于征管，但從量計征對破壞和浪費(fèi)掉的資源沒在納稅范疇。他的建議是，如果中藥資源探索計稅，不能重復(fù)其他資源稅那樣的低稅率的做法，否則意義不大。而稅率的提高同時也要求資源補(bǔ)償費(fèi)與之相結(jié)合，畢竟合理的稅負(fù)水平和資源價格是資源合理配置的前提。從企業(yè)的角度來看，肖偉就感觸到：現(xiàn)代中藥得依靠中藥材的品質(zhì)，源頭沒保障，國際化便無從談起；征稅還有一個用意是遏制低水平、低附加值的中藥原料出口。

　　成藥借機(jī)漲價？

　　提出中藥資源征稅，也有人擔(dān)心，這或會讓部分產(chǎn)品借機(jī)漲價。短期來看，征收資源稅可能導(dǎo)致中藥價格上漲是最值得探討的問題。前述專家表示，表面上看，稅收最終容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，但這里需要提醒的是，征稅不能孤立。也就是說，征稅的同時，一定要對中藥資源進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證資源的價格穩(wěn)定，供需平衡；另一方面，要切實鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的附加值，讓企業(yè)更注重對資源的高效利用，通過稅務(wù)手段把征收來的大部分資金用來對創(chuàng)新型企業(yè)的補(bǔ)貼。肖偉前不久在“兩會”議案中提到中藥資源發(fā)展基金意圖也正是在此。

　　現(xiàn)在困惑的是，盡管有關(guān)部門采用了種種措施，但由于家底不清、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等原因，中藥資源保護(hù)與開發(fā)的問題仍很嚴(yán)重。黃璐琦曾坦言：“中藥資源是中醫(yī)藥事業(yè)賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但長期以來整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，資源普查工作長期中斷，資源產(chǎn)地和市場供求信息網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，導(dǎo)致中藥資源信息不對稱，使得資源保護(hù)措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)不足。同時，民眾對中醫(yī)藥需求的不斷增加和中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力?！?

　　據(jù)悉，2013年中藥資源普查試點工作也提出年內(nèi)要基本建成由中心平臺、監(jiān)測站和監(jiān)測點組成的國家基本藥物中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)體系；支持建設(shè)一批中藥材種子種苗繁育科技示范基地。近日，青海省對該省的冬蟲夏草資源分布區(qū)域、分布面積、采集量等情況進(jìn)行了摸底。

　　在肖偉看來，“中國應(yīng)明確中藥資源出口和國內(nèi)使用戰(zhàn)略，制定針對中藥資源出口的‘紅皮書’，出臺管制目錄，采用合理的技術(shù)措施保護(hù)國內(nèi)中藥資源?！彼J(rèn)為，要將中藥資源保護(hù)與利用研究列為國家“重大新藥創(chuàng)制專項”的重要組成部分。

　　今年，中藥立法已提上日程。吳延兵從市場的角度談出了他的看法?！跋∪辟Y源只能是越來越少，限制和控制只是保守的做法，如何挖掘和制造再生資源才是長久之計。更重要的是，對中藥資源開發(fā)和利用要上升到按法律程序執(zhí)行。征稅只是手段，我想關(guān)鍵還是要規(guī)范行業(yè)采-購-銷整個交易過程?！眳茄颖J(rèn)為。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報

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