醫(yī)院改革晃動藥品流通鏈條

6月26日，在新特藥會即將開幕前，一場別開生面的研討會在青島召開，來自全國各地近200位醫(yī)藥流通界人士就大醫(yī)院改革對藥品流通帶來的變局展開討論?！爸袊幤妨魍ōh(huán)節(jié)存在的諸多問題，其根源在于公立醫(yī)院目前的制度性扭曲。如果其制度設計沒有本質(zhì)上的突破，則流通環(huán)節(jié)改革難觸及根本?！北本┐髮W光華管理學院教授劉國恩在賽生諾凡麥舉辦的醫(yī)院改革與藥品流通高峰論壇上首先拋出觀點。而這一現(xiàn)實同樣引起業(yè)界共鳴，國藥控股副總裁盧軍表示，目前中標藥品最終能否被采用，仍取決于醫(yī)生處方，壓縮流通環(huán)節(jié)并不能阻止醫(yī)生以用藥決定權來尋租。會上，大醫(yī)院改革相繼啟動，藥品流通會如何變化成為與會嘉賓探討的焦點。

“醫(yī)藥分開”之虞

7月1日起，深圳市公立醫(yī)院所有藥品實行“零加成”銷售。此次改革，深圳的新做法是實施“廠院直銷”。而在6月18日，北京市也出臺了公立醫(yī)院改革啟動方案，文件寫明要探索管辦分開、“醫(yī)藥分開”，并建立財政價格補償調(diào)控機制、醫(yī)療保險調(diào)節(jié)機制、醫(yī)院法人治理運行機制。但外界普遍認為，“醫(yī)藥分開”要落地，還須邁過重重門檻?！翱傮w來講，患者到醫(yī)院看病后，帶著醫(yī)生的處方到有資格的零售藥店買藥，這不僅能節(jié)省社會資源，還能有效抑制醫(yī)生開大處方。”中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長付明仲樂觀地認為?？勺屗睦锓膏止镜氖?，未來醫(yī)院藥房將會采取何種托管模式、承擔哪些職能及政府補貼是否跟得上等政策并不清晰。

作為主管醫(yī)藥流通的商務部倡導“醫(yī)藥分開”，以期為零售藥店釋放出更多市場，但衛(wèi)生部門卻有不同的顧慮。有分析人士擔心“藥品零加成”可能引發(fā)零售藥店業(yè)重新洗牌，甚至有藥企擔心利潤空間壓縮后，因缺失公平的競爭環(huán)境，過于市場化的運作機制會導致藥品零售市場混戰(zhàn)?！按送?，連鎖藥店還需要研究醫(yī)生的處方習慣，以調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構；盡快培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊伍，提供更高質(zhì)量的藥學服務?！薄夺t(yī)藥經(jīng)濟報》總經(jīng)理黃澤骎在會上表示，要想從“醫(yī)藥分開”后的藥品市場分一杯羹，連鎖藥店還需要在很多細節(jié)上下功夫。

從國外經(jīng)驗來看，美國前三位零售企業(yè)77%的銷售額均來自處方藥。但黃澤骎認為，醫(yī)院改革對零售藥店的沖擊很大。他的理由是，以基藥為例，藥品“零加成”政策出臺后，醫(yī)院相應費用由政府財政補貼，而零售藥店因不能獲政府補貼，其價格優(yōu)勢會被大幅削弱，這會不會促使不規(guī)范的藥店鋌而走險，進行不正當競爭。對此，他呼吁可以考慮讓大型正規(guī)零售藥房適當承擔醫(yī)院藥品的調(diào)配任務，同時加大對藥品零售市場的規(guī)范管理力度。

支付改革是關鍵

談到醫(yī)院改革對流通業(yè)的影響，劉國恩認為，只有把支付問題理清楚，醫(yī)生收入和藥品收入分清楚，醫(yī)藥才能真正分開。在他看來，若醫(yī)務人員的收入分配制度不能體現(xiàn)勞動與收入分配的關系，醫(yī)護人員就會失去動力提升服務效率和價值。他建議，醫(yī)保支付必須要與醫(yī)生收入分配制度等結(jié)合起來改革。在此背景下，流通業(yè)會呈現(xiàn)四種趨勢：市場總量穩(wěn)步增長；產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整；醫(yī)藥流通業(yè)主體結(jié)構的整合，市場集中度、民營化、全球化程度日益提高；傳統(tǒng)醫(yī)藥流通向現(xiàn)代醫(yī)藥服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

盧軍對支付改革在流通領域的影響深以為然。他分析，醫(yī)院自主聯(lián)合采購，前提是要讓醫(yī)院有降價的動力。若支付改革到位，醫(yī)院藥房成為醫(yī)院的運營成本，“醫(yī)藥分開”就水到渠成。但盧軍也提出，若能借此契機實現(xiàn)藥品招標采購的公開透明、醫(yī)生的收入與藥品脫鉤，醫(yī)療質(zhì)量有保障，其意義就超出了政策本身。“我認為應積極呼吁出臺相關的配套政策，形成社會專業(yè)藥房與公立醫(yī)院門診藥房的有效競爭機制?！北R軍說。

對此，劉國恩則認為，公立醫(yī)院改革要進一步去行政化，政府的作用就是提供公共市場信息。他舉了個例子：日本經(jīng)常換首相，卻絲毫沒有影響日本經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。改革不是靠個人來完成的，而是要靠科學的法治來實現(xiàn)?！耙虼宋覀儜摪丫蟹旁谝?guī)范的體制機制建設上?！?

那么，醫(yī)院終端的新格局對藥品流通提出了怎樣的新要求？付明仲認為，取消藥品加成后，基藥必須實現(xiàn)統(tǒng)一定價，然后再由采購雙方商量價格。她給業(yè)界提出了四個關注點：格外關注專業(yè)藥品分銷商新業(yè)態(tài)；思考專業(yè)特色藥店的戰(zhàn)略；及時關注商務部最近將推出的一系列行業(yè)服務標準規(guī)范以及生物藥品的發(fā)展前景。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報 作者：馬飛

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