中藥材基地建設(shè)效率將成政策關(guān)注點(diǎn)

2011年12月23日召開的全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，2012年價(jià)格主管部門將繼續(xù)大力整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、牟取暴利、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為，尤其是醫(yī)藥價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域，成為官方專項(xiàng)整治的“關(guān)照重點(diǎn)”。

過(guò)去1年多來(lái)，中藥材原料價(jià)格屢次步入只漲不跌的怪圈，價(jià)格一路飆升令諸多中成藥企業(yè)叫苦不迭。隨著國(guó)家對(duì)藥材市場(chǎng)價(jià)格秩序的進(jìn)一步規(guī)范和整頓，這種局面有望受遏，但潛伏于藥材反常規(guī)漲價(jià)之下的癥結(jié)仍需細(xì)細(xì)梳理解開。

上月16日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），旨在通過(guò)建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)中藥材扶持項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，意在為中藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

樹績(jī)效榜樣

作為“2011年度中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目”的配套文件，《辦法》指出，各級(jí)工業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)財(cái)政資金管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

《辦法》中提及，基地建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)是為了“提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，滿足中藥工業(yè)原料需求”，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目基地生產(chǎn)訂單化，以提高產(chǎn)品利用率，避免盲目生產(chǎn)。

“該文件的一大亮點(diǎn)在于績(jī)效評(píng)價(jià)的流程化以及相關(guān)指標(biāo)的量化評(píng)分，這樣做可以引導(dǎo)扶持資金更多地流向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益佳的項(xiàng)目。”中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮認(rèn)為，讓財(cái)政支出管理統(tǒng)一規(guī)范，不僅能敦促扶持項(xiàng)目的有效執(zhí)行，而且對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有積極意義。

另外，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也將作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好者，予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差者，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

藥材生產(chǎn)基地項(xiàng)目與生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)均涵蓋項(xiàng)目管理、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效三大部分。其中，項(xiàng)目績(jī)效在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中所占分值最高，共55分。

早前企業(yè)自建種植基地一度形成熱潮，但個(gè)中利弊參半，一旦項(xiàng)目規(guī)劃不到位，企業(yè)遭受的投資失利可能轉(zhuǎn)嫁至藥材價(jià)格上，導(dǎo)致新的供需失衡。鑒于此，在中藥材扶持項(xiàng)目上，引入分級(jí)量化評(píng)價(jià)機(jī)制，為基地建設(shè)盡快樹立起績(jī)效榜樣，同時(shí)有利于政企雙方加強(qiáng)對(duì)投入資金的把控，從而降低大型種植基地的投資風(fēng)險(xiǎn)。

基地如基石

記者從多個(gè)省市的政府網(wǎng)站上了解到，上年度中藥材扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)的評(píng)審活動(dòng)已基本結(jié)束，太極集團(tuán)重慶涪陵制藥廠有限公司、重慶泰爾森制藥有限公司、康緣藥業(yè)股份有限公司等大型中藥材種植企業(yè)均榜上有名。據(jù)悉，浙江康恩貝集團(tuán)有限公司的“2300畝中藥材鐵皮石斛種植基地規(guī)范化建設(shè)”獲年度補(bǔ)助額度達(dá)500萬(wàn)元，是該省獲得國(guó)家中藥材扶持資金最多的一年。

“國(guó)家政策歷來(lái)是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，工信部加大投入，推動(dòng)中藥材基地建設(shè)是好事?！卑自粕胶忘S中藥GAP研發(fā)中心負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)指出，作為我國(guó)中藥行業(yè)一個(gè)約定俗成的質(zhì)量概念，道地藥材是優(yōu)質(zhì)特色中藥材的一個(gè)標(biāo)志。扶持重點(diǎn)道地藥材品種生產(chǎn)基地，不僅有樹立榜樣的作用，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中藥材資源和中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視。但由于藥材的生長(zhǎng)周期有長(zhǎng)有短，所以，在緩解供需矛盾方面或許會(huì)滯后。

“基地建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，國(guó)家政策引導(dǎo)有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植藥材的積極性，擴(kuò)大藥材供給，穩(wěn)定藥材價(jià)格。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管企業(yè)在自建基地上獲得了一定的支持，但道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，無(wú)形中增加了藥材的生產(chǎn)成本，因此，扶持項(xiàng)目對(duì)緩解目前的終端限價(jià)壓力效果尚不明顯。”

在基地運(yùn)作中，制藥企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)讓利于藥農(nóng)、生產(chǎn)合作社，讓利于當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商，以便在調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)積極性的同時(shí)，認(rèn)清自己“中藥材質(zhì)量的設(shè)計(jì)者，基地的籌建者，藥材產(chǎn)品的回收者”的企業(yè)定位。

“丹參、板藍(lán)根等大宗藥材，由于產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，藥農(nóng)種植與加工經(jīng)驗(yàn)豐富，種植積極性較高，我們就采用‘公司+基地（良種基地+科研試驗(yàn)基地+示范基地）+大戶或農(nóng)民’模式，該模式為協(xié)議農(nóng)戶提供種子種苗、種植技術(shù)，示范基地則起推廣培訓(xùn)作用，通過(guò)示范基地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植。這種模式成本最低。而小宗或栽培技術(shù)不成熟的藥材品種，我們采用‘公司+基地’的模式，但這種模式成本較高?！痹诮榻B基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，該負(fù)責(zé)人提到基地運(yùn)作模式對(duì)基地成敗有決定性影響，須因地、因品種制宜。

伸手可及的春天

“基地化種植將散戶聚集到一起，無(wú)論是種苗、農(nóng)藥、肥料等物資的分配，還是先進(jìn)生產(chǎn)適用技術(shù)的推廣，都會(huì)更加易于操作?！焙鲜÷』乜h特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室副主任胡中常認(rèn)為，基地化種植還可讓各地政府對(duì)藥材產(chǎn)量心中有底，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可采集性大大提高。

據(jù)胡中常介紹，湖南當(dāng)?shù)卣畬?duì)金銀花產(chǎn)業(yè)的扶持主要從兩處著手：一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是科技支農(nóng)。“很多問(wèn)題單靠農(nóng)戶的力量難以解決，如辨別品種好壞、苗木脫毒、組織培養(yǎng)等，倘若不注重藥材的科學(xué)栽培，一段時(shí)間以后，中藥材品種的退化就會(huì)十分明顯。”

在他看來(lái)，道地藥材生產(chǎn)基地的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；缤然ê昧?，中藥材在價(jià)格、質(zhì)量上的“死結(jié)”便可迎刃而解。

近些年，中藥材價(jià)格被反復(fù)炒高，讓原本并不受重視的中藥材市場(chǎng)一下子成了“香餑餑”。很多藥材種植戶對(duì)品牌、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模效應(yīng)的認(rèn)識(shí)都有了質(zhì)的飛躍。

以湖南省隆回縣為例，當(dāng)?shù)鼐奂娜珖?guó)買家和交易規(guī)模頗具吸引力，即使是周邊地區(qū)出產(chǎn)的金銀花，也多選擇到隆回縣市場(chǎng)出售?！斑@表明，如果一個(gè)地方的藥材種植不成規(guī)模，或者產(chǎn)業(yè)化程度不高，想要開拓藥材銷路是比較困難的?！焙谐８嬖V記者。

除規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地外，《2011年度中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目申報(bào)指南》提及的“三大平臺(tái)”（生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)和供應(yīng)保障平臺(tái)）的建立同樣迫在眉睫。

“當(dāng)前，中藥材種植依然存在‘藥材藥材，少了是藥，多了是柴’的生產(chǎn)特點(diǎn)，三大平臺(tái)對(duì)于中藥材先進(jìn)種植技術(shù)的推廣、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)以及供需雙方的溝通交流都有莫大的裨益?！卑自粕胶忘S上述負(fù)責(zé)人表示。

盡管工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示“今年扶持的重點(diǎn)主要在基地建設(shè)上”，但三大平臺(tái)是中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，毫無(wú)疑問(wèn)將為中藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的新契機(jī)。

“第三方物流、電子平臺(tái)，企業(yè)的春天伸手可及，這些企業(yè)的成長(zhǎng)都將服務(wù)于生產(chǎn)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以提升中成藥質(zhì)量。令人期待的是，當(dāng)藥品質(zhì)量普遍提高，后期檢測(cè)、物流所耗時(shí)間和費(fèi)用都會(huì)相應(yīng)減少，為企業(yè)騰出可觀的利潤(rùn)空間?！惫捕Y如是評(píng)點(diǎn)。

來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者：黃靜芝

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀