生物醫(yī)藥業(yè)：政策護(hù)航 高起點(diǎn)開(kāi)局

《“十二五”醫(yī)學(xué)科技發(fā)展規(guī)劃》到《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，2011生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)開(kāi)局，在政策的推動(dòng)下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。生物醫(yī)藥企業(yè)重組步伐加快，掀起了自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮。

生物產(chǎn)業(yè)是我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)是大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2011年，在調(diào)結(jié)構(gòu)的大方向下，在醫(yī)療需求不斷釋放的刺激下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

政策頻出促生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，為確保高起點(diǎn)開(kāi)局，發(fā)展生物科技，科技部、教育部、衛(wèi)生部、商務(wù)部等部門(mén)各自發(fā)布了一系列與生物醫(yī)藥相關(guān)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，2011年5月商務(wù)部發(fā)布了《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)，并對(duì)藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。

2011年7月15日，《“十二五”國(guó)家自然科學(xué)基金規(guī)劃》發(fā)布。該規(guī)劃明確了未來(lái)5年自然科學(xué)基金事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路、發(fā)展任務(wù)與專(zhuān)題部署、保障政策措施等。其中，蛋白質(zhì)的修飾、識(shí)別與調(diào)控，核酸的結(jié)構(gòu)與功能，干細(xì)胞自我更新與定向分化，組織器官發(fā)育的調(diào)控，免疫反應(yīng)的細(xì)胞和分子機(jī)制，生物多樣性及維持機(jī)制等16個(gè)研究方向作為生命科學(xué)部的重點(diǎn)，將獲得優(yōu)先發(fā)展。

2011年10月28日，科技部、衛(wèi)生部等十部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布《“十二五”醫(yī)學(xué)科技發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期醫(yī)學(xué)科技發(fā)展著力推進(jìn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是醫(yī)學(xué)發(fā)展向健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變；二是組織模式向協(xié)同研究轉(zhuǎn)變；三是醫(yī)療服務(wù)向整合集成轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新和整合將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主題。同時(shí)，該規(guī)劃明確指出了我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，以重大新藥、醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化為核心，發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育大健康產(chǎn)業(yè)，提高中高端醫(yī)療產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為提高醫(yī)療服務(wù)能力提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2011年11月14日，科技部發(fā)布《十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》表示，將建立多渠道投入機(jī)制，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，推動(dòng)“十二五”期間我國(guó)生物技術(shù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，推動(dòng)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速崛起。《規(guī)劃》提出，至2015年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)整體布局將基本形成，力爭(zhēng)推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，生物技術(shù)人力資源總量位居世界第一，生物產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率保持在15%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入企業(yè)兼并活躍

工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組的精神，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的收購(gòu)兼并和聯(lián)合重組，促進(jìn)品種、技術(shù)、渠道等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，顯著提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量明顯減少，醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售收入占到全行業(yè)銷(xiāo)售收入的50%以上。

業(yè)內(nèi)人士表示，從該指導(dǎo)意見(jiàn)中可以看到，基本藥物主要品種銷(xiāo)量居前20位企業(yè)所占市場(chǎng)份額要達(dá)到80%以上，醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售收入要占到全行業(yè)銷(xiāo)售收入的50%以上；而醫(yī)藥流通方面，提高行業(yè)集中度則成為行業(yè)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。由此可以預(yù)見(jiàn)，醫(yī)藥企業(yè)的并購(gòu)將會(huì)愈演愈烈，央企和地方國(guó)資委旗下的國(guó)有企業(yè)的重組將成先行軍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年內(nèi)，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)共披露并購(gòu)案例540起，披露交易總額達(dá)95億美元。進(jìn)入2011年至今，已披露103并購(gòu)案例，披露交易金額達(dá)23.26億美元，2011年并購(gòu)交易規(guī)模創(chuàng)歷史紀(jì)錄幾無(wú)懸念。

除了國(guó)藥控股、上海醫(yī)藥、復(fù)星醫(yī)藥等國(guó)內(nèi)醫(yī)藥龍頭已進(jìn)行了頻繁的并購(gòu)及資產(chǎn)整合，積極擴(kuò)張其在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)布局外，其他制藥企業(yè)也紛紛通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低成本費(fèi)用，提高市場(chǎng)份額，提升行業(yè)地位，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高企業(yè)知名度。業(yè)內(nèi)人士表示，盡管并購(gòu)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)許多不確定性，但若能夠較好地運(yùn)籌帷幄，的確是企業(yè)迅速發(fā)展的一大“妙方”。

2011年醫(yī)藥企業(yè)并購(gòu)活躍。如山東綠葉制藥集團(tuán)全資收購(gòu)四川寶光藥業(yè)，標(biāo)志著綠葉制藥高起點(diǎn)進(jìn)入糖尿病領(lǐng)域，并快速確立市場(chǎng)地位；同時(shí)寶光藥業(yè)的產(chǎn)品極大豐富了綠葉制藥消化科和骨科領(lǐng)域的產(chǎn)品線(xiàn)，促進(jìn)其在這兩個(gè)領(lǐng)域的更快發(fā)展。另外，寶光藥業(yè)在四川省內(nèi)外良好的品牌影響力和區(qū)域資源，對(duì)綠葉制藥輻射整個(gè)西南地區(qū)，完成全國(guó)的地域性布局具有重要意義。

天津醫(yī)藥集團(tuán)旗下力生制藥收編中央藥業(yè)，整合化學(xué)藥板塊。此次收購(gòu)中待解決的問(wèn)題是，中央藥業(yè)生產(chǎn)的頭孢地尼分散片和天津醫(yī)藥集團(tuán)控股企業(yè)——津康制藥生產(chǎn)的頭孢地尼膠囊存在一定的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，中央藥業(yè)在戒毒鎮(zhèn)痛類(lèi)產(chǎn)品、頭孢類(lèi)抗菌類(lèi)產(chǎn)品方面和天津醫(yī)藥集團(tuán)控股企業(yè)——藥物研究院和新豐制藥所生產(chǎn)產(chǎn)品沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為解決上述同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，天津醫(yī)藥集團(tuán)出具了承諾函，承諾津康制藥將在力生制藥完成收購(gòu)中央藥業(yè)后一年內(nèi)注入力生制藥。

華東醫(yī)藥億元收購(gòu)九陽(yáng)生物，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此予以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為對(duì)于華東醫(yī)藥而言，此次收購(gòu)案的主要目的是解決該公司產(chǎn)能緊張的發(fā)展瓶頸，并推動(dòng)其整體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。但不能忽視的風(fēng)險(xiǎn)是，由于資金壓力較大，大股東股改承諾問(wèn)題將限制該公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

康芝藥業(yè)1.8億元收購(gòu)延風(fēng)制藥，通過(guò)收購(gòu)，延風(fēng)制藥與康芝藥業(yè)產(chǎn)品形成互補(bǔ)，提高企業(yè)規(guī)模效益。同時(shí)，通過(guò)兼并不同地區(qū)的制藥企業(yè)，康芝藥業(yè)覆蓋范圍將變得更廣。

科倫藥業(yè)4億元收購(gòu)崇州君健塑膠有限公司股權(quán)?？苽愃帢I(yè)公告顯示該公司董事會(huì)審議通過(guò)了兩項(xiàng)超募資金的使用決議，擬使用超募資金16億元用于新建抗生素中間體建設(shè)項(xiàng)目,而另外4億元的超募資金用于收購(gòu)崇州君健塑膠有限公司股權(quán)。

展望2012年，預(yù)計(jì)將要出臺(tái)的規(guī)劃包括《中藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)藥包裝行業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2011-2015）》等，企業(yè)間的兼并重組將在政策引導(dǎo)下更加深入。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào) 作者：王耀翠

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