我國(guó)抗艾基金或解凍 將加強(qiáng)對(duì)草根組織支持

　　日前，國(guó)際組織全球基金凍結(jié)上億美元對(duì)華抗艾援助的消息引起全球關(guān)注。

　　至于凍結(jié)的原因，全球基金新聞官赫斯特透露，凍結(jié)援助是因?yàn)橹袊?guó)沒有遵守之前與他們達(dá)成的協(xié)議，沒有將援助資金中20%的金額分配給社區(qū)性的社會(huì)組織。而衛(wèi)生部疾控局副局長(zhǎng)郝陽(yáng)則回應(yīng)稱，分歧主要是對(duì)“社會(huì)組織”的定義不同，中方對(duì)“社會(huì)組織”的認(rèn)定是遵照民政部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，我國(guó)被凍結(jié)的這筆抗艾基金或?qū)⒔鈨觥?/p>

　　調(diào)查得知，此次全球基金凍結(jié)對(duì)華援助早有先兆。記者輾轉(zhuǎn)得到全球基金秘書處執(zhí)行副主任祖迪埃的一封內(nèi)部郵件，隱約透露了雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容。

　　病人“救命錢”未被凍結(jié)

　　日前，記者收到全球基金新聞官安德魯·赫斯特郵件。他表示，盡管全球基金凍結(jié)了對(duì)華抗艾援助，但是在援助中那些重要的救命錢此次并沒有受到影響。這筆款項(xiàng)，指的就是在全球基金對(duì)華抗艾援助中關(guān)于藥品的部分，是幫助艾滋病病毒感染者獲取治療藥物的錢。

　　幾天前，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道，全球基金凍結(jié)了對(duì)華抗艾援助的資金，高達(dá)上億美元。實(shí)際上，早在5月20日，《紐約時(shí)報(bào)》就曾對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道稱，從2003年開始，中國(guó)從全球基金那里接受了數(shù)億美元的資助。這些資助使中國(guó)成了繼埃塞俄比亞、印度、坦桑尼亞之后的第四大受資助國(guó)。這關(guān)系到上億美元的用于降低結(jié)核發(fā)病率，預(yù)防并治療艾滋病感染以及消滅瘧疾的項(xiàng)目。

　　本報(bào)記者查閱了中國(guó)全球基金項(xiàng)目網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)全球基金項(xiàng)目已批準(zhǔn)總預(yù)算高達(dá)18.14億美元，已經(jīng)簽署的協(xié)議資金為9.63億美元，其中艾滋病領(lǐng)域總預(yù)算為6.92億美元，已經(jīng)到位2.26億美元。去年11月，全球基金凍結(jié)了艾滋病滾動(dòng)申請(qǐng)（RCC）項(xiàng)目，今年5月，又決定全部?jī)鼋Y(jié)全球基金對(duì)華的防艾援助。

　　這意味著，此次受影響的資金總額高達(dá)數(shù)億美元。另有消息人士告訴記者，全球基金在結(jié)核病和瘧疾的對(duì)華援助資金也可能會(huì)受到影響。

　　全球企業(yè)抗艾聯(lián)盟（GBC）中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人蕭杰告訴記者，來自全球基金的援助在過去的時(shí)間里已經(jīng)很有效地幫助中國(guó)抗擊艾滋病，繼續(xù)這種援助很重要，因?yàn)榕c艾滋病的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。他認(rèn)為，這次凍結(jié)是誤解，可以通過協(xié)商解決。重要的是，全球基金和衛(wèi)生部雙方解決問題的過程需要透明。

　　中國(guó)強(qiáng)大成凍結(jié)一動(dòng)因

　　對(duì)于凍結(jié)原因，赫斯特透露，中國(guó)沒有將援助資金中20%的金額分配給社區(qū)性的社會(huì)組織，違反了協(xié)議。

　　去年，全球基金東亞及太平洋區(qū)的代表巴烏在給中國(guó)非政府組織代表的回信中表示，提供給社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在2010 年不得低于項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的20%，而在項(xiàng)目第2 和第3 年，這一比例則必須不得低于30%。

　　中國(guó)全球基金觀察項(xiàng)目是個(gè)獨(dú)立于全球基金的組織。該項(xiàng)目首席執(zhí)行官賈平告訴記者這次凍結(jié)資金的起因的確是援助下沉到基層不足，但也受到其他因素影響。

　　“弄清這件事情要先弄清楚事件發(fā)生的大背景?！辟Z平說，這幾年，中國(guó)日漸強(qiáng)大，被外界認(rèn)為比較有錢，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。正如《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道中提到的，中國(guó)資金雄厚，是否還需要這樣的援助？

　　其次，從全球范圍看，中國(guó)并不是唯一被凍結(jié)資金的國(guó)家?！斑@幾年，一些地區(qū)出現(xiàn)了問題，使得全球基金開始全面評(píng)估資金管理。同時(shí)，由于金融危機(jī)的影響，資金籌辦也比以前困難，籌款壓力一直都在?！辟Z平說。

　　這一說法得到了廣東“愛之關(guān)懷”感染者組織負(fù)責(zé)人托馬斯的同意。事實(shí)上，他對(duì)這次資金凍結(jié)，態(tài)度更為平和。他說，我們一方面要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面也該有大國(guó)姿態(tài)，“不給就拉倒”。

　　草根定義分歧一直存在

　　事實(shí)上，衛(wèi)生部疾控局副局長(zhǎng)郝陽(yáng)所提到的、雙方對(duì)“社會(huì)組織”的定義分歧一直存在。中國(guó)一直以在民政部注冊(cè)的非政府組織為社會(huì)組織，但全球基金曾更傾向于一種從社區(qū)生長(zhǎng)的、自然而然形成的草根組織。前者往往規(guī)模更大，實(shí)力更強(qiáng)，后者更深入基層，也更需要援助。

　　本報(bào)記者曾于2006年年底參與全球基金中國(guó)項(xiàng)目制定草根代表選舉規(guī)則的會(huì)議，作為全國(guó)唯一與會(huì)的媒體，見證了中國(guó)艾滋病草根組織第一次大規(guī)模亮相，并以《1.3億艾滋善款引發(fā)“江湖暗戰(zhàn)”》為題進(jìn)行報(bào)道，講述了艾滋病領(lǐng)域大小非政府組織之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)合生態(tài)。事隔多年，當(dāng)年人們的擔(dān)心如今成為現(xiàn)實(shí)，基層草根組織還是沒有拿到足夠的援助。

　　“國(guó)外資金經(jīng)過幾道轉(zhuǎn)手才能最終到達(dá)草根組織手里。”一位深諳國(guó)際基金資助渠道的人士當(dāng)時(shí)告訴記者，中國(guó)草根組織數(shù)目眾多，國(guó)外基金進(jìn)入時(shí)，最直接的辦法就是圈定一個(gè)機(jī)構(gòu)作為其在中國(guó)的總委托人，由總委托人代為分發(fā)這些資金。

　　以全球基金在華RCC項(xiàng)目為例，一位草根組織專家向媒體透露，大部分的基金流入了在民政局注冊(cè)的民間組織，而不是草根組織，在競(jìng)標(biāo)中，草根組織往往因?yàn)楦鞣N原因而在競(jìng)爭(zhēng)中處在不利地位。

　　呼吁多部門參與

　　“（已經(jīng)被凍結(jié)的）RCC這個(gè)項(xiàng)目太大了，幾乎涉及中國(guó)所有省份?！辟Z平告訴記者，現(xiàn)在所說的RCC項(xiàng)目是國(guó)家在統(tǒng)和所有抗艾資源，包括中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)、省、市和縣（區(qū)）級(jí)投入，以及其他國(guó)際合作項(xiàng)目的資金，通過全球基金滾動(dòng)資金渠道申請(qǐng)到的整合滾動(dòng)項(xiàng)目?！罢麄€(gè)盤子約有22億美元，其中來自全球基金的資金為5.09億美元，為期6年，自2010年開始。”

　　該項(xiàng)目的中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)（PR）是中國(guó)疾病預(yù)防中心（CDC），具體實(shí)施單位是CDC下屬的性病艾滋病預(yù)防控制中心，然后依托CDC在各省的分中心進(jìn)行垂直管理。各個(gè)地方的草根組織可以向各地CDC進(jìn)行申請(qǐng)。

　　“這個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家項(xiàng)目辦是我見過的最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)組合?！辟Z平說，但整個(gè)組織模式并不符合扁平化的管理理念，時(shí)間一長(zhǎng)，導(dǎo)致資源逐漸趨向少數(shù)人管理。“這次資金凍結(jié)，最倒霉的還是草根機(jī)構(gòu)，之前也沒拿到什么錢。”

　　目前，RCC項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCM）和國(guó)艾辦、衛(wèi)生部，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全球基金在中國(guó)的工作。其中CCM是依照全球基金的有關(guān)要求建立的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)審議、批準(zhǔn)和協(xié)調(diào)申請(qǐng)全球基金項(xiàng)目，督導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)全球基金批準(zhǔn)的在華實(shí)施的項(xiàng)目。

　　“我們應(yīng)該呼吁多部門參與，比如財(cái)政部、審計(jì)部門，甚至公安部、民政部，都應(yīng)嚴(yán)肅地全程參與進(jìn)來?！辟Z平說，哪怕這些部門不熟悉這個(gè)領(lǐng)域，但參與多了，自然就能明白?！斑@些審計(jì)部門不一定懂，但是參加了以后，想查就可以查，知道怎么查問題?！?/p>

　　達(dá)成協(xié)議基金或“解凍”

　　記者曾參與的武漢會(huì)議，實(shí)際上是中國(guó)艾滋病草根組織選舉CCM中草根代表的一次嘗試。這個(gè)制度延續(xù)至今。但有了代表，并不能必然保證草根組織能夠獲取到足夠的資源。這也是此次全球基金凍結(jié)的導(dǎo)火索。

　　目前，全球基金表示，已和中方達(dá)成協(xié)議。但是對(duì)協(xié)議內(nèi)容不方便透露。

　　記者輾轉(zhuǎn)拿到了祖迪埃于5月26日發(fā)給中國(guó)CCM成員的一份內(nèi)部郵件。期間透露的信息或是雙方達(dá)成的部分協(xié)議內(nèi)容?？梢钥吹?，協(xié)議內(nèi)容加強(qiáng)了對(duì)草根組織的支持力度。這也意味著，我國(guó)被凍結(jié)的這筆“抗艾”基金或?qū)⒔鈨觥?/p>

　　祖迪埃說，中國(guó)疾控中心將通過公開透明程序遴選、指定大型非政府機(jī)構(gòu)為管理RCC項(xiàng)目的次級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（SR），該SR在2012年6月前成為與疾控中心平行的中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)（PR）。

　　同時(shí)，疾控中心將在其他約3000個(gè)縣采取更嚴(yán)格的管理措施以應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的弱點(diǎn)問題。6月中旬前，各縣在向疾控中心匯報(bào)加強(qiáng)管控的措施，疾控中心將有關(guān)信息與全球基金共享。

　　赫斯特表示，全球基金在將來還會(huì)向中國(guó)支付援助。

　　記者手記

　　應(yīng)重視草根組織抗艾作用

　　我深深地記得去武漢采訪艾滋病草根組織選自己的代表的事情。那是我采訪經(jīng)歷最特別的一次。采訪回來，我熬了通宵寫稿，淚水止不住往下流。那次我認(rèn)識(shí)了河南農(nóng)民老李，賣血得了艾滋病，樸實(shí)得讓人心痛。

　　我記得會(huì)議結(jié)束前的戲劇性場(chǎng)面。若干個(gè)感染者列隊(duì)走向前。有人激動(dòng)地喊著：“多少萬(wàn)人在吃艾滋病飯啊？”“要死的人了，哪有錢去開會(huì)？別討論錢的事情了，討論命吧。” “艾滋病，不會(huì)因?yàn)槲覀兊乃劳龆麥?。要死的人了，還在乎那些名額嗎？”“別忘了，你們所有的活動(dòng)都是在艾滋病下面的。我們保留向全球基金總部寫信申張的權(quán)利，到時(shí)候你們現(xiàn)在做的所有的決議都會(huì)是無(wú)效的。全都在爭(zhēng)錢！”

　　我們相信，慈善機(jī)構(gòu)，都是由一種本能的善意促發(fā)而生。這種善意的揣測(cè)，不僅是對(duì)那些巨型的國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)，同樣也針對(duì)中國(guó)那些成長(zhǎng)于普通公民中的草根組織。事實(shí)上，中國(guó)的草根組織在抗擊艾滋病的工作中發(fā)揮了重要的作用。他們長(zhǎng)于斯，又回報(bào)于斯，憑著自身的善意和堅(jiān)持幫助著那些需要幫助的伙伴。而他們，更需要幫助。

來源：藥品資訊網(wǎng)信息中心

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