地方定價“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)醫(yī)保產(chǎn)品漲價潮

　　新進(jìn)醫(yī)保藥品漲價之事近期廣受社會關(guān)注。國家發(fā)改委已發(fā)文表示將對新進(jìn)醫(yī)保產(chǎn)品突擊漲價的行為進(jìn)行嚴(yán)查。

　　《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報》記者了解到，大部分省份在定價時都會參考其他省份的價格，因此，企業(yè)只要在主要的醫(yī)藥大省把價格提上去，通過參考定價的“潛規(guī)則”就可以把高價鋪向全國，從而影響國家發(fā)改委的定價。

　　同時，記者從多方了解到，廣東、山東、黑龍江、遼寧等地均出現(xiàn)了突擊漲價情況。如在遼寧，該省新進(jìn)醫(yī)保的品種價格大幅增加，二類新藥欖香烯的漲幅高達(dá)80%之多。

　　醫(yī)保定價前夜

　　據(jù)知情人士透露，不少新進(jìn)入醫(yī)保目錄的品種都開始漲價，通過企業(yè)的“公關(guān)”，這些產(chǎn)品都得以順利提價。

　　記者得知，目前漲價品種只有十?dāng)?shù)個，漲幅從10%到80%不等，其中大部分為剛剛進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的地方醫(yī)保品種。除了國內(nèi)企業(yè)的品種之外，德國蘇威、美國百特、北京諾華等外企個別品種的價格也有上漲。

　　2009年11月，新的醫(yī)保目錄出臺，大量近年來新上市的新藥進(jìn)入了醫(yī)保目錄。這些獨(dú)家產(chǎn)品大多憑著技術(shù)優(yōu)勢和原研保護(hù)，在現(xiàn)行定價體系政策中可以享受“單獨(dú)定價”等議價政策，從而提高定價。

　　在《藥品政府定價辦法》中，針對進(jìn)入醫(yī)保范圍卻沒有在限價之列的藥品采取的是“自主定價”。遼寧省物價局價格管理二處副處長孫浩偉告訴記者：“企業(yè)自主定價，必須按照要求填寫相關(guān)成本、價格因素的申報文件，再由物價部門核發(fā)?！?br>
　　如果說“自主定價”產(chǎn)品可能在進(jìn)入市場之初，是因?yàn)榧夹g(shù)優(yōu)勢或原研標(biāo)準(zhǔn)而獲得較高的定價，那么，經(jīng)過多輪調(diào)價之后，價格理所應(yīng)當(dāng)下降。現(xiàn)實(shí)卻并非如此。

　　而漲價的理由，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，給出的解釋多歸結(jié)于生產(chǎn)成本高企。

　　目前，在企業(yè)生產(chǎn)成本并不透明的情況下，成本多少基本由企業(yè)說了算。談到核查企業(yè)生產(chǎn)成本時，孫浩偉指出：“成本調(diào)查是有個固定表格的，由企業(yè)來填列。我們認(rèn)為有問題的，才會進(jìn)行調(diào)查，對物價部門來說，工作壓力很大，我們?nèi)耸植蛔?，業(yè)務(wù)知識上都不會很精通?！?br>
　　 “潛規(guī)則”成漏洞

　　新進(jìn)醫(yī)保的藥品沒有國家定價，就要由各省來定價。據(jù)記者了解，藥品漲價的流程主要是由企業(yè)自己申報，再由企業(yè)所在地物價部門來審核。當(dāng)?shù)匚飪r部門能否核準(zhǔn)提價，是企業(yè)運(yùn)作價格提升的第一步。

　　一位從事政府事務(wù)的企業(yè)人士透露，一些企業(yè)在發(fā)改委定價之前，采取先在當(dāng)?shù)貪q價，然后再拿著當(dāng)?shù)卣{(diào)價文件到各地去備案的方法，爭取把價格提上去。而至于其他省市是否認(rèn)同，則要看企業(yè)在地方的公關(guān)能力。

　　此外，記者還了解到，目前各地定價都會參考周邊省份的價格來確定自己的價格。這樣的參考方式卻很少被地方寫入文件之中，但卻是各地約定俗成的“潛規(guī)則”。國家發(fā)改委在定價時也會參考各地的價格。

　　據(jù)了解，遼寧省的定價一般是參照中標(biāo)價、企業(yè)提供的成本資料和外省定價水平這三個方面，通常是參考市場比較穩(wěn)定、資料比較全的省份。

　　記者查閱各地藥品漲價文件得知，漲價產(chǎn)品在本省以外多選擇在黑龍江和山東這兩個醫(yī)藥大省報備新的價格。一位從事政府事務(wù)的女士在電話里告訴記者：“面對無法實(shí)現(xiàn)漲價的省份，漲價企業(yè)就選擇放棄當(dāng)?shù)厥袌?，只要這個價格能在幾個醫(yī)藥大省保住了就行，等國家發(fā)改委在全國采集樣本時就只能采集到高的限價和中標(biāo)價，因此，該產(chǎn)品的國家定價就可以保持在高位了?！?br>
　　在此情況下，之前不接受漲價的省份也不得不接受產(chǎn)品漲價。孫浩偉說：“如果其他省都漲了，我們也會跟著一起漲?！?br>
　　國家發(fā)改委將嚴(yán)查

　　針對這一輪漲價風(fēng)潮的惡劣影響，6月17日，國家發(fā)改委發(fā)文表示將對新進(jìn)醫(yī)保產(chǎn)品突擊漲價的行為進(jìn)行嚴(yán)查。

　　該文件規(guī)定“為不影響市場供應(yīng)，按政策規(guī)定，在政府未定價前，經(jīng)營者可以暫按市場實(shí)際價格執(zhí)行，但不得隨意漲價”。與此同時，“對于進(jìn)入國家醫(yī)保目錄前，企業(yè)突擊漲價的，將嚴(yán)格成本核查，屬于不合理漲價的，定價時一律不予認(rèn)可；對于進(jìn)入目錄后、政府定價前漲價的，將責(zé)令相關(guān)企業(yè)恢復(fù)原價，各地價格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。

　　有部分業(yè)內(nèi)專家對此表示，除了成本核查之外，還應(yīng)完善目前的調(diào)價機(jī)制，實(shí)行專家審評和公開的聽證會，來增加調(diào)價的透明度。

　　據(jù)記者了解，對于企業(yè)自主定價，國家發(fā)改委正在研究“反暴利”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將依此打擊惡意抬高價格，損害消費(fèi)者利益的行為。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報　

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