流通業(yè)規(guī)劃初成 鼓勵業(yè)態(tài)多元化

正在多方征求意見的“十二五”醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)劃，其方向?qū)㈡i定在倡導(dǎo)行業(yè)多元化發(fā)展、促進(jìn)流通企業(yè)合理評估和加強(qiáng)商業(yè)化規(guī)范。

近日，《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報》記者從接近商務(wù)部政策規(guī)劃制定的知情人士處獲悉，由商務(wù)部委托中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會研究與制定的《全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（下稱“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃）的框架初步成型，目前就具體細(xì)則正在業(yè)內(nèi)多方聽取意見。

據(jù)悉，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃主要包括倡導(dǎo)流通行業(yè)多元化發(fā)展、鼓勵多種業(yè)態(tài)互補(bǔ)、支持第三方物流、合理制定商業(yè)企業(yè)分級評估標(biāo)準(zhǔn)、限期制定全國統(tǒng)一的藥品編碼、完善藥品冷鏈建設(shè)和支持電子商務(wù)等9項基本內(nèi)容。

而記者也同時獲悉，為了進(jìn)一步征求醫(yī)藥企業(yè)的意見，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會即將召開有相關(guān)企業(yè)和國家部門參加的醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和醫(yī)藥流通企業(yè)分級評估標(biāo)準(zhǔn)研討會?！笆濉绷魍ㄐ袠I(yè)規(guī)劃綱要的詳細(xì)內(nèi)容將在該會上展開更深入的研討。

倡導(dǎo)大中小企業(yè)并存

記者了解到，根據(jù)國家新醫(yī)改方案提出要“完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力規(guī)范和整頓流通秩序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)藥品流通企業(yè)的整合”的要求，同時考慮到目前醫(yī)藥行業(yè)中，中央和地方國有企業(yè)的各種并購整合行動和今后可能的發(fā)展趨勢，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃在前述9項基本內(nèi)容中，首先提出的是，要倡導(dǎo)今后藥品流通行業(yè)的多元化發(fā)展方向，支持多種業(yè)態(tài)互補(bǔ)，大中小企業(yè)并存，同時也將支持第三方物流等。

中國醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示：“從目前的各大醫(yī)藥企業(yè)的一系列并購重組的行動中可以看到的明顯趨勢是，國有企業(yè)正在利用其自身的雄厚資金實力在擴(kuò)充地盤。這種方式是喜是憂，還有待考證，但是不算太正常。”

于明德認(rèn)為，藥品作為特殊消費(fèi)品，其行業(yè)本身是充分競爭的，但是在醫(yī)藥流通改革中，國有企業(yè)憑借自己的資金優(yōu)勢大規(guī)模開展國有化運(yùn)作，甚至形成國有獨(dú)資，并不利于藥品流通行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

“對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，國家需要國有獨(dú)資。但對于中國醫(yī)藥流通行業(yè)，更多的是要產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵民營和外資企業(yè)參與競爭，若只是國有化運(yùn)作還有待思考。如果都是這幾個大集團(tuán)形成的一元化行業(yè)，就沒有必要進(jìn)行流通改革了?！庇诿鞯氯缡潜硎尽?

根據(jù)“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃的制定思路，醫(yī)藥流通行業(yè)在鼓勵行業(yè)多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，今后還將堅持多種業(yè)態(tài)互補(bǔ)，大中小企業(yè)并存。即在倡導(dǎo)高效率、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流和信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的同時，不排除代理型和中小型醫(yī)藥流通企業(yè)長期存在；在倡導(dǎo)發(fā)展醫(yī)藥連鎖藥店的同時，不排除單體藥店長期存在。

另外，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還將體現(xiàn)第三方物流在實現(xiàn)國家資源優(yōu)化共享方面的作用。于明德表示，第三方物流是資源共享帶來的高效率，對充分利用國家各方面的資源是非常有利的，而對企業(yè)是否有利則取決于企業(yè)的本身特點。

“這是市場化的選擇。鐵道部或者郵政部等誰來做都可以，只要按章辦事，獲得資格，都是合理的?！庇诿鞯抡f。

強(qiáng)調(diào)評估客觀性

記者還了解到，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃基本內(nèi)容之一還涉及到同樣是中國醫(yī)藥行業(yè)管理協(xié)會負(fù)責(zé)起草的醫(yī)藥流通企業(yè)分級評價標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的評價思路是——流通企業(yè)評價將要重能力，重效率，輕資產(chǎn)，允許企業(yè)所用非所有。

這一思路主要是針對GSP修訂意見提出的現(xiàn)代物流企業(yè)必須具備一些硬性設(shè)備等內(nèi)容。

“這些設(shè)備是藥品流通中需要用到的，但并非每個企業(yè)都必須具備，需要企業(yè)根據(jù)自身的實際狀況來自我選擇，而不是在企業(yè)評審中都必須具備的條件，或者達(dá)到一定硬件要求后就認(rèn)為該企業(yè)是達(dá)到現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。”前述接近商務(wù)部的知情人士表示。

于明德也認(rèn)為，允許企業(yè)所用非所有，是對資源最大的節(jié)約。他也透露，目前有關(guān)部委可能已經(jīng)注意到了這個問題，并在GSP最新一版征求意見稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)，最終可能會允許企業(yè)所用非所有。

提出促進(jìn)規(guī)范化多項建議

除了對行業(yè)發(fā)展方向把握和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定之外，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還對藥品流通監(jiān)管部門提出了一些促進(jìn)醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)范化的意見和建議。其中包括：建議國家今后在建設(shè)新的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再自建藥房，以充分利用現(xiàn)有37萬家零售藥店的資源，同時也促進(jìn)更加合理使用和節(jié)約國家醫(yī)療衛(wèi)生改革的投入；倡導(dǎo)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫存共享，推動藥品向醫(yī)院藥品儲備向零庫存邁進(jìn)，以提高醫(yī)院運(yùn)行效率，解決醫(yī)院藥品占用大量資金的問題，但不贊成“一對一”的由政府指定配送的非競爭機(jī)制模式等。

另外，還建議國家迅速完善藥品冷鏈建設(shè)，并將其納入新版GSP。同時，建議國家監(jiān)管部門限期出臺全國統(tǒng)一的藥品編碼，解決一直制約我國醫(yī)藥物流發(fā)展的瓶頸和現(xiàn)有物流企業(yè)“一編一碼”的局面，以實現(xiàn)與現(xiàn)代物流和冷鏈技術(shù)等相互配套，節(jié)約各方面的資源。

最后，“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還建議國家加大力度推進(jìn)藥品電子商務(wù)的發(fā)展，建議按照國際慣例，對藥品電子商務(wù)給予免稅政策等。

來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報作者：楊俊堅

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