《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2020/2021》：2020年歐盟營商環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)退步趨勢

　　28日，中國貿(mào)促會研究院在京舉行《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2020/2021》發(fā)布會，發(fā)布會由中國貿(mào)促會研究院副院長路鳴主持，中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍研究員發(fā)布報(bào)告，并回答記者提問。

　　《報(bào)告》指出，在中國與歐盟建交45周年之際，新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織，不穩(wěn)定不確定因素越來越多。但是中歐迎難而上，雙方在攜手抗疫中增進(jìn)互信，推動中歐關(guān)系取得豐碩成果，簽署了中歐地理標(biāo)志協(xié)定，如期完成中歐投資協(xié)定談判，中國首次成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。中歐關(guān)系在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前展現(xiàn)了韌性活力，向世界釋放了積極信號。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，2020年的歐盟營商環(huán)境變化呈現(xiàn)出保護(hù)主義抬頭、持續(xù)退步的總體趨勢。新冠肺炎疫情防控期間，歐盟保護(hù)主義抬頭跡象明顯，令企業(yè)進(jìn)入歐盟市場愈發(fā)困難，打擊外資企業(yè)對歐盟投資信心。調(diào)查顯示，21.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情暴發(fā)后歐盟及成員國的經(jīng)濟(jì)政策對外資更不友好。歐盟營商環(huán)境整體出現(xiàn)退步，在歐中資企業(yè)對歐盟未來營商環(huán)境預(yù)期悲觀。調(diào)查顯示，28.46%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境差，比上一年度的調(diào)查提高了0.86個百分點(diǎn)，這一比例連續(xù)三年處于不斷提高狀態(tài)；25.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境未來還會繼續(xù)惡化，這一比例比去年上升了3.9個百分點(diǎn)。

　　由于保護(hù)主義抬頭疊加新冠肺炎疫情的雙重因素，歐盟營商環(huán)境呈現(xiàn)了三方面突出問題。

　　第一，歐盟及部分成員國進(jìn)一步收緊外資審查導(dǎo)致外資市場準(zhǔn)入方面出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，具體表現(xiàn)在四個方面：一是多國降低外資審查的觸發(fā)門檻。德國、法國和波蘭均已明確外資收購其境內(nèi)企業(yè)10%及以上的股份即觸發(fā)外資審查。二是外資審查的產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大，除《歐盟外資審查條例》建議的五大領(lǐng)域?qū)⒈粐?yán)格審查外，醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也被納入審查范圍。三是大幅度延長審查時(shí)限，將外資審查時(shí)限由四個月延長至八個月。四是強(qiáng)化事前行政審批流程，2020年以來歐盟各成員國開始強(qiáng)調(diào)事前行政審批的權(quán)力，甚至在德國和捷克，在得到正式批準(zhǔn)之前，并購與交割的行為都可能受到處罰。

　　由于歐盟持續(xù)收緊外資審查，中資企業(yè)在歐投資遭受的歧視性待遇有增無減。調(diào)查顯示，在并購過程中觸發(fā)了歐盟外資審查的企業(yè)中，38.85%的企業(yè)表示遭遇過歧視，國有企業(yè)遭受過歧視待遇的比例更是高達(dá)55.56%。歐盟不公平、不透明、不確定的外資審查迫使企業(yè)改變投資決策。調(diào)查顯示，38.74%的受訪企業(yè)由于《歐盟外資審查條例》改變投資計(jì)劃，其中，77.78%的企業(yè)將減少在歐盟投資計(jì)劃，11.11%選擇中止在歐盟投資。

　　第二，歐盟發(fā)布外國補(bǔ)貼白皮書筑起新的保護(hù)壁壘。2020年6月17日，歐委會發(fā)布了《關(guān)于針對外國補(bǔ)貼旨在建立歐洲公平競爭環(huán)境的白皮書》，希望通過提出新的審查工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺，以解決外國補(bǔ)貼扭曲歐盟市場競爭的問題。但是，《白皮書》對外國補(bǔ)貼定義過于寬泛，審查范圍也過大，已經(jīng)進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入歐盟市場的企業(yè)都被囊括在內(nèi)。在極端情況下，在歐盟開展投資的外資企業(yè)將會同時(shí)面臨三種不同的審查，分別是并購交易反壟斷審查、外商投資審查和外國補(bǔ)貼審查。

　　第三，歐盟政策執(zhí)行層面對外資的歧視愈發(fā)嚴(yán)重。在歐中資企業(yè)難以平等地享受到歐盟的扶持政策。調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍反映沒有公平享受到歐盟針對疫情的扶持政策，46.26%的受訪企業(yè)表示完全沒有享受到扶持政策，44.27%享受到部分扶持政策，僅有9.47%表示與本土企業(yè)一樣完全享受到歐盟的扶持政策。在5G領(lǐng)域，受訪企業(yè)普遍反映歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全審查對于中國5G企業(yè)持有偏見。部分歐盟成員國基于未被證實(shí)的臆想渲染“中國技術(shù)威脅論”，限制甚至禁止中國企業(yè)進(jìn)入其市場。調(diào)查顯示，67.14%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全審查對外資供應(yīng)商造成歧視。在公共采購領(lǐng)域，雖然歐盟公共采購以透明和公正自居，但在實(shí)踐中外資企業(yè)反映會受到歧視性待遇。調(diào)查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中，57.89%認(rèn)為歐盟公共采購對外資設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)。

　　為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，重振中資企業(yè)對歐盟投資的信心，《報(bào)告》提出三點(diǎn)建議：

　　一是放寬外資企業(yè)市場準(zhǔn)入限制。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬市場準(zhǔn)入限制，48.57%的受訪企業(yè)會選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)，為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，助力歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　二是停止設(shè)置新的保護(hù)壁壘與工具。歐盟出臺外國補(bǔ)貼白皮書，以單邊措施阻礙外資企業(yè)在歐投資與經(jīng)營，違反了非歧視原則。建議歐盟及各成員國嚴(yán)格落實(shí)國民待遇和非歧視原則，杜絕對外國補(bǔ)貼概念做過度解讀，避免外國補(bǔ)貼審查成為保護(hù)主義的工具。

　　三是給予外資企業(yè)真正的國民待遇。歐盟政府在公共采購、5G等領(lǐng)域針對中資企業(yè)的偏見嚴(yán)重限制了企業(yè)在歐盟的經(jīng)營范圍。建議歐盟對本地企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，避免選擇性執(zhí)法和歧視性執(zhí)法；同時(shí)，建議歐盟關(guān)注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執(zhí)行流程，確保外資企業(yè)公平地享受扶持政策。

　　轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)網(wǎng)

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