CMF：建設高效數(shù)據(jù)要素市場的挑戰(zhàn)與路徑

　　日前，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學經(jīng)濟學院和中誠信國際信用評級有限責任公司主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第34期）在京舉行，本次研討會聚焦“建設高效的數(shù)據(jù)要素市場：挑戰(zhàn)與路徑”。中國人民大學經(jīng)濟學院副教授、CMF主要成員劉小魯代表中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組發(fā)布有關數(shù)據(jù)要素市場的主題報告。

　　報告強調，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，應該構建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系，通過產(chǎn)權配置平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關主體權益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護上應提供除商業(yè)秘密之外更加全面的權利的界定。

　　報告指出，數(shù)據(jù)要素市場建設需要解決以下問題：首先，要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權。目前數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)出一種從分散立法到統(tǒng)一立法的趨勢，但是目前權利的劃分仍然不夠清晰。第二，因為隱私問題和數(shù)據(jù)安全問題的復雜性，不可能對任何市場行為都用一個簡單的規(guī)則進行規(guī)范。所以，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，對于其他問題應該采取開放的態(tài)度，來充分發(fā)揮市場主體這種創(chuàng)新的作用。第三，因為數(shù)據(jù)要素市場效率存在著充分使用、相關權利主體的權利保護以及數(shù)據(jù)安全問題，通過單一產(chǎn)權界定沒有辦法兼顧多個目標，應該構建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系。第四，數(shù)據(jù)確權的核心需要產(chǎn)權配置，通過產(chǎn)權在個人、企業(yè)這些相關主體間的分配，來平衡數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)相關主體權益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標。最后，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護上，應該提供除商業(yè)秘密之外更加全面的權利的界定。

　　報告認為，在數(shù)據(jù)的壟斷問題上，應該繼續(xù)以包容審慎原則來評估數(shù)據(jù)壟斷問題，主要有兩個方面。第一，是在平臺經(jīng)濟和動態(tài)效率問題上，不能單純依賴于市場認定。第二，結構和動態(tài)效率之間的關系并不是線性的，不能通過一個企業(yè)的市場份額來簡單的認為它會損壞市場的利益，這種可靠性是有限的，反壟斷規(guī)制應該側重于評估企業(yè)目前的市場定位和市場行為，有沒有對市場進入、有沒有對潛在的競爭、有沒有對市場的資源配置效率、社會福利和消費者福利產(chǎn)生負面影響。應該更加側重于對事實結果的認定，而不是必須要依賴于市場結構。要在不同的領域，不同的發(fā)展階段，針對行業(yè)的特征，針對大數(shù)據(jù)的特征來實施分類監(jiān)管。

　　報告建議，通過改善基礎設施和數(shù)據(jù)技術來推動數(shù)據(jù)的流通與共享。比如現(xiàn)在有很多數(shù)據(jù)脫敏技術，可以通過這些技術，來排除數(shù)據(jù)流通中的那些敏感數(shù)據(jù)。除此之外，現(xiàn)在可用不可見的數(shù)據(jù)安全、隱私計算技術也發(fā)展非常迅速，也可以考慮基于這種隱私計算技術構建數(shù)據(jù)安全可信的共享平臺。

　　目前我國數(shù)據(jù)要素市場整體規(guī)模還比較小，根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心測算的數(shù)字，在2020年我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模大約在545億，雖然規(guī)模相對而言比較小，但是它的增長速度非?？臁Ｔ谶^去十三五期間，年平均增長率超過30%，按照這個速度進行預測，預計在2025年，也就是數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析的市場規(guī)?？偣矔_到大約1700億左右。

　　報告分析認為，數(shù)據(jù)要素市場建設面臨以下挑戰(zhàn)：

　　一是外部性問題的復雜性。平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關主體權益和數(shù)據(jù)安全三者之間的關系沒有辦法兼顧。涉及到在個人信息的權利和平臺數(shù)據(jù)權利、企業(yè)數(shù)據(jù)權利之間怎么進行分配問題。隱私和安全規(guī)制效果的不確定性。商業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)在沒有明確的產(chǎn)權界定，企業(yè)就會用商業(yè)秘密的形式來保護自己最有價值的信息，不利于社會的共享。

　　二是數(shù)據(jù)壟斷成因、行為與后果的復雜性。比如，平臺就可以通過個性化的推介和個性的商品排序來提高用戶間的匹配效率，改善用戶體驗，形成新的正反饋。用戶體驗好，有更多用戶加入，更多用戶加入后其行為會產(chǎn)生更多的大數(shù)據(jù)，進一步強化平臺的數(shù)據(jù)能力，形成一個新的正反饋機制。數(shù)據(jù)的多樣性、替代性和時效性。隱私規(guī)制的潛在影響，隱私規(guī)制有可能加劇市場的壟斷程度，也可能會限制這些企業(yè)在數(shù)據(jù)采集上的行為。

　　報告強調，要分析數(shù)據(jù)壟斷的來源是什么？是來源于反競爭，不給其他企業(yè)提供數(shù)據(jù)接口？還是來源于企業(yè)自己的創(chuàng)新和數(shù)據(jù)能力的培育？這兩者之間是有區(qū)別的。如果企業(yè)的這種壟斷，這種數(shù)據(jù)的集中是因為它更有能力，比如它的算法開發(fā)得更好、更有效率，那如果對這種數(shù)據(jù)的集中進行干預的話，反而會打擊企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。

　　報告提到，平臺基于大數(shù)據(jù)能力的行為影響比較復雜，雖然可以改進用戶的供需匹配效率，但是現(xiàn)實中還有“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法歧視”，這些行為可能都會帶來負面影響。

　　轉自：中宏網(wǎng)

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