楊建國：這些城市為中國式現(xiàn)代化貢獻新打法

　　"敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情。"

　　新的頂層謀劃設計已經(jīng)出臺，全面中國式現(xiàn)代化的號角吹響，所有的省市縣區(qū)都要全面行動起來了。

　　筆者經(jīng)過廣泛調研發(fā)現(xiàn)，一些地方主動作為、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多在全國可借鑒、可復制、可推廣的重要經(jīng)驗。

　　通過梳理總結地方的改革創(chuàng)新打法，深入剖析背后的成功經(jīng)驗，筆者為中國式現(xiàn)代化貢獻了地方路徑、樣本和智慧。

　　創(chuàng)新氣質如何修煉

　　事事都能創(chuàng)新，時時都能創(chuàng)新。

　　當今時代，某一領域、某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新已經(jīng)遠遠不夠，需要系統(tǒng)、集成的創(chuàng)新，要求處處創(chuàng)新、事事創(chuàng)新、時時創(chuàng)新。只有當創(chuàng)新內化為一個城市的氣質，創(chuàng)新才能迸發(fā)出最強的動力。

　　創(chuàng)新氣質如何修煉？在河南省濮陽市，我們或許能找到答案。

　　作為一個資源枯竭型城市，濮陽市已連續(xù)兩年在全國資源枯竭城市轉型績效評價獲優(yōu)秀位次，連續(xù)兩年在國務院大督查中受激勵表彰，作為典型經(jīng)驗予以通報表揚。

　　濮陽市做對了什么？透過這個案例本身，分析解讀這座城市更有價值。

　　筆者深入調研發(fā)現(xiàn)，濮陽市創(chuàng)新并不局限于"資源型產業(yè)的轉型升級"這一事上，而是錨定"兩個確保"，實施"十大戰(zhàn)略"，打出了一套全域創(chuàng)新的組合拳，以"大學習、大培訓、大練兵"提升能力素養(yǎng)、以"周交辦、月打擂、季觀摩"牢樹結果導向，推動干部下沉一線"解難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定"，創(chuàng)造了資源枯竭型城市高質量發(fā)展的"濮陽現(xiàn)象"。

　　當人們津津樂道于"濮陽現(xiàn)象""濮陽出圈"時，殊不知"氣質濮陽"才是其強勢崛起的根源，創(chuàng)新氣質才是這座城市的靈魂。

　　過去，濮陽市產業(yè)單一，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式追趕，只能步人后塵永遠差人一步。但濮陽市立足石油化工"老飯碗"，打造四新兩能產業(yè)"金飯碗"，換道領跑發(fā)展四新產業(yè)，搶占先機發(fā)展氫能產業(yè)，無中生有發(fā)展人工智能產業(yè)，成功挺進了高質量發(fā)展新賽道。

　　在濮陽市委書記楊青玖看來，濮陽市搶抓實施"十大戰(zhàn)略"重大機遇，掐住了企業(yè)創(chuàng)新這一關鍵"穴位"，打通了產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展的"任督二脈"，培育了創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展新硬核。

　　在這場創(chuàng)新長跑中，濮陽市決策者極富格局和遠見。就在10月29日，濮陽市又創(chuàng)新舉辦了首期濮陽工業(yè)設計大講堂，旨在以設計賦能，助推"濮陽制造"向"濮陽智造"轉型，打造河南新技術、新理念、新業(yè)態(tài)、新模式的源發(fā)地，這就是格局和遠見：在新發(fā)展格局中敢開拓、求變革、育新機。

　　這樣的格局和遠見，筆者在安徽省亳州市調研時，同樣感受強烈。

　　亳州市圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、厚植資本鏈，通過對中醫(yī)藥全產業(yè)鏈體系的打造成功"出圈"，并強勢開啟"世界中醫(yī)藥之都"建設。2021年，亳州市現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)產值達1446億元，形成了涵蓋中藥種植、加工制造、流通、科研和中藥文化傳播等全產業(yè)鏈。

　　"亳州以藥立市、因藥而興，中醫(yī)藥是亳州最靚麗的名片，已形成'買全球、賣全球'的中醫(yī)藥產業(yè)鏈條，擁有千家藥企、十萬藥商、百萬藥農、千億級產業(yè)。"亳州市市長鄧真曉高度概括了亳州中醫(yī)藥的發(fā)展態(tài)勢。

　　今年9月，安徽全省中醫(yī)藥振興發(fā)展大會指出，"要以全球視野推進亳州中藥材市場建設，打造具有重要影響力的中藥材交易平臺，更好服務我國中醫(yī)藥走向世界"。

　　在追求創(chuàng)新的道路上，需要腳沾泥土、手擷芬芳的實干家，也需要志存高遠、胸懷全局的戰(zhàn)略家。在亳州發(fā)展中醫(yī)藥的歷程中，我們看到了一座城市的大雄心、大格局。這種雄心與格局，正是來源于對創(chuàng)新的執(zhí)著和專注。

　　"或者創(chuàng)新，或者消亡。"當創(chuàng)新成為一個城市的內在氣質，這個城市不僅具備了獨特的魅力，更擁有了可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　常州的發(fā)展就是最好的注解。作為制造名城，常州在20世紀80年代創(chuàng)造出"小桌子上唱大戲""雙手舞出八條龍"的發(fā)展奇跡。有著厚實制造業(yè)基礎的常州，依靠什么再造新奇跡？

　　"各地各部門要保持充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)木珰馍瘢嬲?#39;國際化智造名城、長三角中軸樞紐'城市定位干成發(fā)展地位。"常州市委書記陳金虎認為。

　　十年來，常州持續(xù)集聚優(yōu)質持創(chuàng)新要素資源，推動科技創(chuàng)新"關鍵變量"成為高質量發(fā)展"最大增量"，目前已成為長三角新能源汽車板塊中產業(yè)鏈最長、涉及領域最全的地區(qū)，沒有之一。

　　2021年，常州全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達3.28%；科技進步貢獻率達65.7%；2021年度中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名第19位（地級市第4位）、國家創(chuàng)新型城市排名第16位……

　　創(chuàng)新就是做別人不敢做的事情，創(chuàng)新需要敢想敢干的勇氣。濮陽市、亳州市、常州市三市的生動實踐告訴我們，大創(chuàng)新大發(fā)展、小創(chuàng)新小發(fā)展、不創(chuàng)新難發(fā)展。

　　后發(fā)地區(qū)如何創(chuàng)新

　　加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是中國式現(xiàn)代化的重要內容之一。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達地區(qū)要有新作為，后發(fā)地區(qū)也要有新作為。"越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。"

　　過去，經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)習慣于產業(yè)"梯度轉移"或跟隨式發(fā)展，差距往往越拉越大。要實現(xiàn)"后發(fā)追趕"，必須"彎道超車"走出新路，因此越是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，越要創(chuàng)新。

　　筆者調研發(fā)現(xiàn)，河南省濮陽縣的探索就是后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新的典型。

　　地處黃河之濱、豫魯兩省交界處的濮陽縣，是一個典型的中西部內陸縣。與其他后發(fā)地區(qū)一樣，濮陽縣科技創(chuàng)新沒有良好的條件，深受"四缺"問題困擾，即缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產業(yè)基礎、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐。然而，濮陽縣卻憑借打法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走出了一條縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路徑。

　　創(chuàng)新發(fā)展需要新思路、新打法。針對經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新資源要素有限、創(chuàng)新主體不足等問題，濮陽縣創(chuàng)新了三大打法。

　　一是把科技創(chuàng)新作為"一號工程"。濮陽縣高標準制定"十四五"科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，出臺《濮陽縣支持科技創(chuàng)新平臺建設的十條意見》等一批硬舉措，打在了發(fā)展的靶點上，精準滴灌在企業(yè)家的最渴望處。

　　二是抓創(chuàng)新生態(tài)。濮陽縣明確以創(chuàng)新發(fā)展為主線，重點聚焦發(fā)展科技項目、科技平臺、科技人才、科技金融，成立科技創(chuàng)新委員會，在構建創(chuàng)新生態(tài)上持續(xù)發(fā)力，營造創(chuàng)新氛圍，提升全民素養(yǎng)，構建出良好的創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動。濮陽縣充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造市場化、法治化營商環(huán)境，完善"全職+柔性"引才引智機制，企業(yè)與高端資源進行了無縫對接，高端人才紛至沓來。

　　濮陽市綠色化工公共研發(fā)中心先后引進清華大學、大連理工大學、中科院上海高等研究院、合肥工業(yè)大學等4個科研創(chuàng)新團隊，組建了微化工聯(lián)合實驗室等5個聯(lián)合實驗室，柔性引進科研高層次人才90余人。

　　"下一步，濮陽縣將聚焦科技強縣，狠抓科技政策落地見效，深化科技體制機制改革，堅定不移走好科技創(chuàng)新'華山一條路'。"濮陽縣委書記周東柯表示。

　　創(chuàng)新發(fā)展天地寬。如今在濮陽縣，創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風，高端創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張、質量不斷提升。2021年，濮陽縣規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值分別增長36.3%、78.4%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2019年的16.7%提升到2021年的71.2%。

　　"創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為"。濮陽縣的探索，生動詮釋了這一理念，濮陽縣的實踐也給其后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，提供了重要參考。

　　新發(fā)展理念如何創(chuàng)新落地

　　新發(fā)展理念是統(tǒng)領發(fā)展的總綱和大邏輯，但在地方落地的過程中卻面臨一些難題。特別是發(fā)展與生態(tài)的矛盾，一直是地方需要破解的現(xiàn)實問題。

　　過去強調在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，既要綠水青山也要金山銀山，而現(xiàn)在"綠水青山就是金山銀山"，站位更高、理念更先進。"兩山"理論是綠色發(fā)展的必然要求，也是高質量發(fā)展的必由之路，但綠水青山如何轉化為金山銀山？這就需要地方在實踐中不斷探索創(chuàng)新。

　　當前，不少地方正在著力打造生態(tài)文明建設的樣板。筆者經(jīng)過長期調研發(fā)現(xiàn)，各地涌現(xiàn)出了不少綠色發(fā)展、"兩山轉化"的典型案例，地處服建設莆田市的仙游縣，縣域發(fā)展路徑值得去分析總結。

　　仙游縣作為"中國生態(tài)旅游大縣""國家園林縣城""省級生態(tài)縣"，并沒有走資源消耗、靠犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展"老路"，而是充分發(fā)揮獨有的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，走出了一條生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路子，形成了集特色農業(yè)、生態(tài)旅游、工業(yè)美術等多產業(yè)蓬勃發(fā)展的木蘭溪沿岸綠色產業(yè)帶。

　　仙游縣做對了什么？

　　一是秉承"一個理念"，高質量發(fā)展綠色產業(yè)。仙游縣始終把貫徹"綠水青山就是金山銀山"理念作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主思路、主戰(zhàn)場，貫穿落實新發(fā)展理念的全過程，建立完善空間準入、總量準入、項目準入"三位一體"的環(huán)境準入制度，積極淘汰落后產能，以綠色引領高質量發(fā)展超越。

　　二是完善"兩套機制"，高站位強化組織領導。一方面仙游縣完善推動機制，始終高度重視生態(tài)建設，以縣委全會、縣委常委會、縣政府常務會議、年度專題會等多種形式，專題推進生態(tài)文明建設。同時，堅持"生態(tài)仙游、規(guī)劃先行"，實現(xiàn)"一張藍圖繪到底"。另一方面，完善保障機制，嚴格執(zhí)行"黨政同責、一崗雙責"責任機制，把生態(tài)文明建設情況納入考核評價體系。

　　三是打通"四個通道"，高效率推動"兩山"轉化。打通"生態(tài)+農業(yè)"轉換通道；打通"生態(tài)+工業(yè)"轉換通道；打通"生態(tài)+工藝美術產業(yè)"轉換通道，打通"生態(tài)+旅游"轉換通道。

　　其中，"生態(tài)+工業(yè)"轉換通道尤為值得關注。工藝美術產業(yè)是仙游最具特色和潛力的產業(yè)，仙游是全國最重要的紅木集散地之一，古典工藝家具高檔產品占國內市場份額七成以上，仙游現(xiàn)有工藝美術企業(yè)2189家，個體工商戶19200多家，規(guī)上企業(yè)144家，從業(yè)人員20多萬名，2021年，仙游工藝美術產業(yè)實現(xiàn)產值530億元，增長10.5%。

　　以融合為路徑，當通道被打通，效益就會迸發(fā)而至。"在全方位推進高質量發(fā)展超越的關鍵時期，仙游將以'加快融合發(fā)展，打造美麗仙游'為發(fā)展目標，努力在'建設美麗莆田'中不忘初心、砥礪前行。"仙游縣委書記吳文恩鏗鏘有力地說道。

　　筆者認為，仙游縣"兩山"理論實踐的關鍵，在于成功找到了"兩山"轉化正確的路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？梢哉f，仙游縣探索了一條可復制、可推廣、可持續(xù)的縣域發(fā)展新路，為全國縣域踐行"兩山"理論、綠色發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗。

　　概括起來說，這些城市都在全面建設現(xiàn)代化中積極發(fā)揮了創(chuàng)造性，并在實踐中發(fā)揮出基于自身資源稟賦的比較優(yōu)勢，找到了適合當?shù)靥厣木唧w手法步法和打法。

　　創(chuàng)新是一個不斷試錯的過程，特別是為中國式現(xiàn)代化探路，需要極大的勇氣和智慧。只要勇于探索創(chuàng)新，一切皆有可能，這就是仙游縣域發(fā)展路徑帶給人們的啟示。（中國產業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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