全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革在滬試點

　　3月14日，上海市質(zhì)監(jiān)局黨委書記、局長黃小路向中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，這是《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》實施以來，全國誕生的首張含多個類別產(chǎn)品的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，標志著上海自貿(mào)區(qū)在全國率先實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點。

　　根據(jù)我國《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》，發(fā)證前對企業(yè)的審查主要分兩步：實地核查、產(chǎn)品檢驗，過了這兩關(guān)才能發(fā)證。而各項制約速度的環(huán)節(jié)中，恰恰是實地核查后的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)最耗時，最讓企業(yè)頭疼。以高橋石化此次分兩批申請的3個工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為例，改革前，兩批產(chǎn)品的送樣加上檢驗共需要約54個工作日。

　　據(jù)統(tǒng)計，上海持有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1194家、證書1239張。隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，以及傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的加快，上海企業(yè)每年新申請或變更工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的總量快速增長，上海質(zhì)監(jiān)部門的年均辦理量超過500項，然而受制于繁雜的審查手續(xù)，辦理速度無法快起來。

　　企業(yè)急，質(zhì)監(jiān)部門更急。近年來，上海質(zhì)監(jiān)先后在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施試點取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案、取消獲證企業(yè)年度審查制度、簡化證書延續(xù)流程、下放受理權(quán)限等多項改革舉措并復(fù)制推廣，今年2月份，質(zhì)檢總局批復(fù)同意在上海自貿(mào)區(qū)推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級發(fā)證“一企一證”制度，探索取消企業(yè)審查中產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，推進獲證企業(yè)到期延續(xù)直接發(fā)證等改革試點工作。

　　“一企一證”制度的推出，是上海市質(zhì)監(jiān)局和浦東市場監(jiān)管局落實李克強總理2016年11月在上海自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研座談會上提出的進一步改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的要求，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進“放、管、服”的一項重要舉措?，F(xiàn)行的生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個申請、逐一頒發(fā)，改革后，企業(yè)只需一次申請、一次審批，就會領(lǐng)到一張包括多個產(chǎn)品類別的許可證。即由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”。實行“一企一證”制度，將對企業(yè)多個類別產(chǎn)品實行一并核查，企業(yè)的申請材料大幅減少，審評內(nèi)容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡。在實施“一企一證”改革的同時，上海還在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)同步實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證告知承諾制度，即對許可證到期申請延續(xù)的企業(yè)，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，且許可證有效期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量未受行政處罰，免于實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗，直接發(fā)證。加快了企業(yè)對市場的反應(yīng)速度，提高了行政效能。

　　取得第一張“一企一證”的中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部，該公司申請了3個類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，本次一并核查，取消發(fā)證檢驗，最多節(jié)約了檢驗時間27天，減少企業(yè)費用18734元；改革前包含實地核查在內(nèi)的許可審批時間為30個工作日（檢驗時間不計在內(nèi)），此次改革該公司實際審批時間僅為15個工作日，并將需要發(fā)3張生產(chǎn)許可證的內(nèi)容合并為一張證，降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局副局長陳曉軍告訴中國質(zhì)量報記者，通過改革，質(zhì)監(jiān)部門把事中事后監(jiān)管提前，對申請生產(chǎn)許可的企業(yè)進行實地核查后，立即安排執(zhí)法人員對企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢驗，在為企業(yè)減負的同時，確保產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)不缺位。陳曉軍強調(diào)，“放”掉產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過實地核查后就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門的把關(guān)只會更嚴格。

　　上海在全國率先試點的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，有望在實踐成功后被復(fù)制推廣到全國。未來，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查中的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)的“上海經(jīng)驗”，很可能以國家法律法規(guī)條款的形式得到進一步的固化。（記者霍一夫）
 

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