首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇在京召開

　　2017年國企改革將從五方面突破

　　2月23日，由國務院國資委新聞中心、國務院國資委研究中心、經(jīng)濟參考報社主辦，主題為“改革新動能·優(yōu)化供給側(cè)”的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇在京舉辦。

　　國務院國資委主任肖亞慶作主旨演講，他表示，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，2017年國有企業(yè)改革發(fā)展已進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破，深入推進公司制股份制混合所有制改革、切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度、以管資本為主堅決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能、全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。

　　國企改革成效顯現(xiàn)

　　十八屆三中全會以來，新一輪國企改革在頂層設(shè)計開局、十項試點突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現(xiàn)。

　　“首先是國有企業(yè)市場化經(jīng)營體制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)?！毙啈c介紹說，這具體表現(xiàn)在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展；規(guī)范董事會建設(shè)加快推進；企業(yè)三項制度改革進一步深化。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達到1082家；大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會；部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。

　　其次，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對22家中央企業(yè)進行了重組，同時創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多只，總規(guī)模超過6000億元。此外，瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。

　　改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。據(jù)肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，國務院國資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，同時持續(xù)推進國有資本投資、運營公司試點，10家中央企業(yè)先后入圍，而各省完成改組組建國有資本投資、運營公司也達52家。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督進一步加強。國務院國資委專門新設(shè)3個監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，外派監(jiān)事會監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督協(xié)同切實加強，監(jiān)督合力逐步形成。

　　重點突破層層推進

　　目前，國企改革面臨著不少突出矛盾和問題。比如，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。

　　2017年，國企改革迫切需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。首當其沖要深入推進的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。

　　國有企業(yè)的活力還來自于靈活高效的市場化經(jīng)營機制。肖亞慶表示，要大力推進規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

　　2017年國企改革的第三大關(guān)鍵內(nèi)容就是要不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。圍繞服務國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合，進一步實施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務。

　　同時，全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。（本報記者 蔡錢英）

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