《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》印發(fā)

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》，明確了四大方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作。發(fā)改委表示，將會(huì)同深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開(kāi)展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)，專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，研究建立收入分配政策評(píng)估體系。

　　自十八大以來(lái)，深化收入分配制度改革始終是一項(xiàng)重要的工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44之上，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491,2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462?；嵯禂?shù)是測(cè)量收入分配差異程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)0.4以上的表示收入差距較大。我國(guó)基尼系數(shù)，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的警戒標(biāo)準(zhǔn)。這表明我國(guó)的收入差距仍然較大。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，習(xí)近平曾指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”現(xiàn)在，共享已經(jīng)成為指導(dǎo)“十三五規(guī)劃”五大發(fā)展理念之一。

　　此次發(fā)改委發(fā)布的安排顯示，相關(guān)部門(mén)將通過(guò)完善技術(shù)工人激勵(lì)政策，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善所得稅優(yōu)惠政策等舉措進(jìn)一步深化收入分配制度配套改革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。這是為了落實(shí)去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。

　　可以看出，除了分配公平正義這個(gè)主要目標(biāo)之外，為了有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及提高勞動(dòng)效率，在收入分配政策上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，正在完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分配激勵(lì)的目的。因此，為了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高，落實(shí)激勵(lì)相容的分配政策，比如為勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素在收入分配中提供合理的定價(jià)，促進(jìn)人們各項(xiàng)技能與能力的提高，形成良性循環(huán)。

　　比如完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，可以引導(dǎo)加大人力資本投資，加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，培養(yǎng)高水平大國(guó)工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。再比如實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

　　激發(fā)重點(diǎn)群體活力的分配政策既是落實(shí)共享精神，實(shí)現(xiàn)分配正義的目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這項(xiàng)政策又是激勵(lì)中國(guó)人勇于創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的手段，通過(guò)人力資本的投入不斷提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率與創(chuàng)新水平，從而完美地將“做大蛋糕”與“分好蛋糕”統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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