慈善信托規(guī)制體系基本建立

　　7月26日，銀監(jiān)會(huì)和民政部聯(lián)合制定的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布。中國證券報(bào)記者從銀監(jiān)會(huì)、民政部及參與討論的信托公司等處獲悉，該文件是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年交辦銀監(jiān)會(huì)的唯一一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。銀監(jiān)會(huì)表示，《辦法》的頒布標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。銀監(jiān)會(huì)信托部主任鄧智毅在接受中國證券報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示：“當(dāng)慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們希望通過《辦法》的制定和有效實(shí)施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。”

　　慈善信托大有可為

　　《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責(zé)任、附則等九個(gè)方面內(nèi)容。

　　去年9月1日正式實(shí)施的《慈善法》提出了“慈善信托”的概念，即委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革開放三十多年來，我國已形成很大規(guī)模的富裕階層，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍已經(jīng)具備，但法律制度不健全、慈善活動(dòng)不規(guī)范、專業(yè)管理能力不足等問題，影響和制約了人民群眾參與慈善活動(dòng)的積極性?！洞壬品ā穼ｉT列出“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了國家和社會(huì)開始認(rèn)識(shí)到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，扶貧攻堅(jiān)已成為各級(jí)政府的頭等大事，慈善信托可以大有作為。

　　根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人只能由信托公司或慈善組織擔(dān)任。中國證券報(bào)記者了解到，去年9月1日《慈善法》實(shí)施后，信托業(yè)內(nèi)一度掀起了慈善信托業(yè)務(wù)熱潮。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，《慈善法》實(shí)施以來，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規(guī)模約為1.24億元。不過，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，基本屬于“摸著石頭過河”。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著《辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務(wù)的流程及相關(guān)政策予以明確、細(xì)化，大大提高了慈善信托業(yè)務(wù)的可操作性。

　　多措并舉鼓勵(lì)發(fā)展

　　知情人士透露，《辦法》起草的基本思路包括：一是堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。二是堅(jiān)持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。三是堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運(yùn)行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現(xiàn)行信托公司經(jīng)營和監(jiān)管的良好做法，既要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預(yù)防和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決慈善信托實(shí)踐中的瓶頸和障礙?！掇k法》解決了慈善信托領(lǐng)域的突出問題，增強(qiáng)了《慈善法》相關(guān)規(guī)定的及時(shí)性、針對性和可操作性。

　　堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展是《辦法》的一大主基調(diào)，為此，銀監(jiān)會(huì)從監(jiān)管角度明確信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)可享受的各項(xiàng)優(yōu)惠措施?！掇k法》規(guī)定，信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金。此外，中國證券報(bào)記者了解到，去年12月制定的新版信托公司監(jiān)管評級(jí)辦法規(guī)定，一年內(nèi)開展三筆以上慈善信托業(yè)務(wù)，或一筆規(guī)模較大的慈善信托業(yè)務(wù)，給予一定加分。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本、免予認(rèn)購信?；稹⒈O(jiān)管評級(jí)加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負(fù)又加油。

　　在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，《辦法》針對慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定：一是全部公益原則，慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。二是對于資金信托，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行擔(dān)任保管人，并依法開立慈善信托資金專戶。三是慈善信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效原則，可以運(yùn)用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。四是防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(dòng)。

　　稅收優(yōu)惠尚待具體政策

　　《辦法》對慈善信托業(yè)務(wù)中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工作出明確安排。《辦法》明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)管工作。《辦法》根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的授權(quán)明確，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作?！掇k法》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和民政部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管有效性。

　　需要注意的是，《辦法》規(guī)定“信托公司擔(dān)任受托人的，由其登記注冊地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé)”，較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規(guī)定是“向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案”。

　　稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問題。文件起草人士表示，《辦法》規(guī)定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規(guī)定，有進(jìn)一步明確和推動(dòng)慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關(guān)部門出臺(tái)具體政策。

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