中國(guó)版“市政收益?zhèn)闭叱雠_(tái)

　　備受關(guān)注的中國(guó)版“市政收益?zhèn)?rdquo;終于浮出水面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8月2日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》(以下簡(jiǎn)稱“89號(hào)文”)，89號(hào)文明確，在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。

　　89號(hào)文明確，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券由省級(jí)政府發(fā)行。通知還對(duì)債券規(guī)模、債券項(xiàng)目、債券發(fā)行、信息披露、償還責(zé)任等作出了規(guī)定。其中，債券規(guī)模方面，嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，印發(fā)89號(hào)文通知，目的是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，立足我國(guó)國(guó)情、從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，打造中國(guó)版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;。

　　社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，89號(hào)文是對(duì)地方政府債務(wù)管理不斷細(xì)化、具體化的重要體現(xiàn)，也是建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)融資機(jī)制的重要方式。以項(xiàng)目運(yùn)行中的收益與融資為抓手和管理重點(diǎn)，讓地方政府融資更加規(guī)范、更加具有針對(duì)性。

　　東方金誠(chéng)評(píng)級(jí)副總監(jiān)俞春江對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，89號(hào)文是允許地方政府試點(diǎn)發(fā)行與具體項(xiàng)目單一對(duì)應(yīng)或集合對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債的一般性規(guī)范文件，這也是自發(fā)行地方政府專項(xiàng)債以來(lái)發(fā)布的首個(gè)一般性規(guī)范文件，在使地方政府專項(xiàng)債演進(jìn)為中國(guó)版“市政項(xiàng)目收益?zhèn)?rdquo;上前進(jìn)了一大步。預(yù)計(jì)現(xiàn)有的地方政府專項(xiàng)債和項(xiàng)目收益專項(xiàng)債還將會(huì)并存一段時(shí)間，但新發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債將加速實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)成為項(xiàng)目收益專項(xiàng)債。

　　在中誠(chéng)信分析師楊小靜看來(lái)，發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)展前景廣闊。89號(hào)文規(guī)定，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券只要符合產(chǎn)業(yè)政策即可，不限于公益性事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，并且具有一定收益性，這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是，政府負(fù)有提供責(zé)任，前期投入較大，但未來(lái)需求較為穩(wěn)定，可以產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，除了土地儲(chǔ)備和收費(fèi)公路之外，其他行業(yè)如供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、供電等，這類項(xiàng)目未來(lái)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)性收入，均可以作為地方政府專項(xiàng)債的品種進(jìn)行發(fā)行。

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