抓住“一帶一路”合作機(jī)遇 深化中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

　　一，“一帶一路”成為廣泛共識(shí)

　　事實(shí)證明，中國(guó)發(fā)展、中國(guó)作用，尤其是中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響是積極的，也是確定的。這一點(diǎn)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同，成為廣泛共識(shí)。

　　第一，“一帶一路”倡議在國(guó)際上得到積極的響應(yīng)，形成廣泛共識(shí)。近四年來(lái)，國(guó)際社會(huì)上關(guān)于“一帶一路”的熱議已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。目前已有一百多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極表達(dá)參與“一帶一路”合作的意愿，中國(guó)已經(jīng)和50多個(gè)國(guó)家就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)簽署雙邊文件。另外，一些重要的國(guó)際組織，甚至聯(lián)合國(guó)在決議中也把“一帶一路”作為地區(qū)穩(wěn)定和加快合作的重要內(nèi)容之一。

　　第二，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，“五通”建設(shè)成效超出預(yù)期，產(chǎn)生了重要經(jīng)濟(jì)影響。三個(gè)“優(yōu)先領(lǐng)域”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是貿(mào)易暢通。目前“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易投資發(fā)展速度非?？?，僅中國(guó)和沿線國(guó)家之間的貿(mào)易就已經(jīng)占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的1/4；中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資已累計(jì)超過(guò)了500億美元。同時(shí)，中國(guó)正在加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定的力度，努力營(yíng)造以“一帶一路”為核心、面向全球的高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)施聯(lián)通。突出表現(xiàn)在大型項(xiàng)目不斷增加。三是資金融通。以亞投行為例，開(kāi)業(yè)第一年就為亞洲7個(gè)發(fā)展中國(guó)家的9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了17.3億美元的融資，帶動(dòng)了145億美元的投資。

　　第三，企業(yè)的積極參與是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)企業(yè)和各國(guó)企業(yè)之間的合作取得了積極進(jìn)展。例如，中國(guó)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)“境外經(jīng)濟(jì)執(zhí)行合作區(qū)”，已經(jīng)有1082家中資企業(yè)入駐，為當(dāng)?shù)貛?lái)了10.7億美元稅收、17.7萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。這足以說(shuō)明企業(yè)的積極參與帶來(lái)了巨大收益和機(jī)會(huì)，同時(shí)也為投資東道國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。中歐通過(guò)三方合作方式加強(qiáng)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家投資合作的空間非常大。

　　二，中歐攜手合作推進(jìn)“一帶一路”，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷數(shù)年。從2016年下半年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)溫和回升勢(shì)頭。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家所表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向給全球經(jīng)濟(jì)溫和回升帶來(lái)了不確定性。在這個(gè)背景下，如何遏制貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，如何為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化提供新的動(dòng)力？至少要做好三個(gè)方面的事情。

　　第一，進(jìn)一步完善多邊體系。無(wú)論是美國(guó)還是歐洲所表現(xiàn)出的一些新的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，恰恰對(duì)WTO規(guī)則本身造成了一些新的不利因素。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行中國(guó)入世議定書(shū)的第十五條，這顯然與WTO精神是相悖的。因此，當(dāng)前所面臨的最大問(wèn)題就是如何去維護(hù)這種多邊的體系。

　　第二，深化區(qū)域貿(mào)易和投資領(lǐng)域的制度性合作。TPP、TTIP這些代表高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排面臨中途夭折危險(xiǎn)，是當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)加劇的突出表現(xiàn)之一。高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易和投資自由化協(xié)定是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，要高度重視中歐投資協(xié)定、中美投資協(xié)定及未來(lái)可能開(kāi)展的中歐自貿(mào)協(xié)定談判，這些談判有助于深化中國(guó)和歐盟、中國(guó)和美國(guó)之間在貿(mào)易投資領(lǐng)域的制度性合作關(guān)系，能夠在加強(qiáng)和深化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。

　　第三，中歐雙方可在攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中尋找新的合作機(jī)遇。中歐應(yīng)該把握好“一帶一路”這個(gè)機(jī)會(huì)，尤其是歐盟需要把握加強(qiáng)與中方合作的機(jī)會(huì)。如果中歐雙方能夠抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)“一帶一路”多邊合作機(jī)制的建設(shè)，以此引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，會(huì)對(duì)新時(shí)期的全球化發(fā)展帶來(lái)重要影響，也會(huì)使全球化進(jìn)程更加有序、更加普惠。

　　三，“一帶一路”從雙邊對(duì)話向多邊共商邁進(jìn)

　　目前，許多人對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)和理解還存在一些誤區(qū)。一些歐洲代表認(rèn)為，在起步階段，中國(guó)主要通過(guò)雙邊磋商的方式對(duì)“一帶一路”合作進(jìn)行討論，沒(méi)有展現(xiàn)出多邊合作的屬性。為什么在開(kāi)始的階段主要是以雙邊方式來(lái)開(kāi)展對(duì)話呢？主要是面臨一些現(xiàn)實(shí)條件的限制。

　　第一，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，客觀上許多國(guó)家還需要有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、理解和接受的過(guò)程。

　　第二，“一帶一路”倡議涉及廣泛地域范圍。剛開(kāi)始，一些國(guó)家，尤其是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，把它視為是中國(guó)的地緣政治工具，誤以為中國(guó)是在通過(guò)這種方式挑戰(zhàn)美國(guó)和西方國(guó)家在全球治理中的主導(dǎo)地位。在這種情況下，如果一開(kāi)始就以多邊形式去推進(jìn)，很容易招致西方國(guó)家的誤解，甚至排斥和反對(duì)。

　　第三，“一帶一路”建設(shè)初期，發(fā)展思路還不夠成熟，實(shí)際效果尚未顯現(xiàn)，并不具備機(jī)制化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　三個(gè)因素結(jié)合起來(lái)，“一帶一路”還是首先從雙邊磋商、雙邊對(duì)話開(kāi)始起步。但隨著各國(guó)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)逐漸形成普遍共識(shí)，大家需要通過(guò)多方共商的方式來(lái)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題。因此，現(xiàn)在正邁出由雙邊對(duì)話向多方共商轉(zhuǎn)變的重要一步。標(biāo)志性的成果就是今年在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。高峰論壇的廣泛代表性充分說(shuō)明了大家都希望利用這個(gè)多方共商的機(jī)會(huì)來(lái)進(jìn)行磋商對(duì)話，來(lái)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)。

　　同時(shí)，“一帶一路”將往逐步加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)的方向努力。2019年將舉辦“一帶一路”第二屆高峰論壇，而在每一次高峰論壇之間將設(shè)立一個(gè)工作組，專門就聯(lián)絡(luò)和推進(jìn)會(huì)議做具體的工作。這實(shí)際上就是機(jī)制化建設(shè)的一個(gè)起步，適應(yīng)了各國(guó)的需要，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要。

　　四，增進(jìn)了解、增強(qiáng)互信是深化中歐雙邊貿(mào)易投資關(guān)系的需要

　　第一，貿(mào)易保護(hù)主義沒(méi)有出路，貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)造成兩敗俱傷。防范貿(mào)易保護(hù)主義，需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度性合作。特朗普上臺(tái)后提出了一些貿(mào)易保護(hù)主義措施，各方都很擔(dān)心是否會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。從目前階段看，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小。主要原因有兩個(gè)：一是中美兩國(guó)元首在美國(guó)佛羅里達(dá)州棕櫚灘海湖莊園成功舉行會(huì)晤，取得了許多共識(shí)，在一定意義上可以化解雙方分歧。二是美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)無(wú)益于解決貿(mào)易逆差的問(wèn)題，而且也會(huì)給美國(guó)的企業(yè)帶來(lái)巨大傷害。目前，雙方正在推進(jìn)“百日計(jì)劃”的實(shí)施，這對(duì)于解決中美經(jīng)貿(mào)矛盾與沖突至關(guān)重要。中美雙邊需要通過(guò)對(duì)話溝通，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　第二，雙方的投資關(guān)系對(duì)于提升雙邊經(jīng)貿(mào)融合至關(guān)重要。投資是對(duì)貿(mào)易的提升，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)很重要。總體上看，中歐雙方的相互投資規(guī)模很大。有歐方專家說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有向歐盟的企業(yè)提供投資機(jī)會(huì)，這不符合事實(shí)。截至2017年3月底，歐盟企業(yè)到中國(guó)的投資已累積達(dá)到1146億美元。而中方企業(yè)對(duì)歐盟的投資增長(zhǎng)也比較快，截至2017年3月底，中國(guó)對(duì)歐盟的投資達(dá)到773億美元，為雙邊的投資活動(dòng)注入了新的動(dòng)力。

　　第三，中歐要通過(guò)對(duì)話增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信?；バ攀紫葢?yīng)建立在相互了解的基礎(chǔ)上。有歐盟官員發(fā)言說(shuō)，中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放方面沒(méi)有做什么事情。實(shí)際上，近兩年中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放和投資準(zhǔn)入開(kāi)放方面取得了明顯進(jìn)展，特別是在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放上。比如，中國(guó)的外資準(zhǔn)入制度在去年9月份已經(jīng)進(jìn)行了改革，凡是沒(méi)有列在負(fù)面清單投資領(lǐng)域的項(xiàng)目均由審批制改成備案制。負(fù)面清單也進(jìn)行了縮減，2016年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的限制性措施已經(jīng)由2015年的93條減少到了62條，其中服務(wù)業(yè)取消限制的條目較多。負(fù)面清單的減少也配合了備案制的實(shí)施，說(shuō)明中國(guó)在引入外商投資方面強(qiáng)化了改革。這些動(dòng)向也希望歐盟方面及時(shí)了解和關(guān)注。

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