“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP迎來(lái)政策利好。
8月21日，財(cái)政部公布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn))。實(shí)施意見(jiàn)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí)，財(cái)政部將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，隨著人口老齡化的壓力顯現(xiàn)，僅靠財(cái)政支出無(wú)法滿足需求，養(yǎng)老服務(wù)PPP可以說(shuō)是各個(gè)行業(yè)PPP之中最有前景的。
2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或達(dá)22萬(wàn)億
人口老齡化漸成為我國(guó)面臨的問(wèn)題之一。近日，民政部公布的《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱公報(bào))顯示，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口約2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口約1.5億人，占總?cè)丝诘?0.8%。
根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2030年有望達(dá)到22萬(wàn)億元，未來(lái)10~15年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。
另一方面，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨多重問(wèn)題。從社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展一個(gè)核心指標(biāo)——人均床位數(shù)來(lái)看，上述公報(bào)顯示，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年增長(zhǎng)4.3%，但與民政部指出的“每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35~40張”這一目標(biāo)還有距離。
養(yǎng)老服務(wù)的供求矛盾，顯然為養(yǎng)老PPP創(chuàng)造了發(fā)展條件。對(duì)此，財(cái)政部明確將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)。
閑置廠房可改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
據(jù)了解，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是“幸福產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重要部分。“幸福產(chǎn)業(yè)”主要范圍為旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)顯示，從入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫(kù)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
不過(guò)，在PPP項(xiàng)目覆蓋的19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，養(yǎng)老PPP規(guī)模不大。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，養(yǎng)老PPP入庫(kù)項(xiàng)目306個(gè)，投資額為2622億元，相較于一萬(wàn)多個(gè)的全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目以及超過(guò)16萬(wàn)的總投資額來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老PPP占比不大。
對(duì)此，金永祥認(rèn)為，養(yǎng)老PPP的發(fā)展存在很大的空間，PPP模式也能解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的一些問(wèn)題。他分析稱，從數(shù)量上來(lái)看，養(yǎng)老PPP的發(fā)展必然會(huì)增加床位數(shù)，緩解供給不足；除了滿足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)的需求，社會(huì)資本的參與也能滿足中高端養(yǎng)老服務(wù)。
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存高、出租難的地方，通過(guò)PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
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