國(guó)投信達(dá)理論結(jié)合實(shí)踐助力PPP創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展

　　2017中國(guó)PPP投資論壇成功舉辦
 

　　9月23日，旨在搭建“引導(dǎo)中國(guó)PPP理論與政策研究，推動(dòng)PPP實(shí)踐與創(chuàng)新”公共交流平臺(tái)的“2017中國(guó)PPP投資論壇”在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂隆重召開！此次論壇在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等政府部門指導(dǎo)下，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院承辦，國(guó)投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司、華宇國(guó)信投資基金（北京）有限公司提供聯(lián)合戰(zhàn)略支持。

　　論壇以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·規(guī)范發(fā)展”為主題，深入探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國(guó)PPP的規(guī)范運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)管理。來自國(guó)投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理邱鷹先生以該公司在PPP模式上的探索和創(chuàng)新實(shí)踐向與會(huì)者闡述了該集團(tuán)在服務(wù)地方政府化解債務(wù)壓力和國(guó)有資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)模式，受到了與會(huì)者的高度關(guān)注。
 

　　全國(guó)工商聯(lián)原副主席孫曉華、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記傅紹林、國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)徐東華出席本次論壇并致辭，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧作為中國(guó)PPP投資論壇總顧問，與中共中央政策研究室原副主任鄭新立、國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司財(cái)政處處長(zhǎng)關(guān)鵬、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、國(guó)投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司總經(jīng)理邱鷹發(fā)表了主旨演講。來自全國(guó)各地的政府代表、專家學(xué)者、企業(yè)高管、媒體朋友以及社會(huì)有識(shí)之士700余人齊聚一堂，共話以政信研究為基調(diào)的PPP發(fā)展盛宴。論壇由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副理事長(zhǎng)呂世杰主持。
 

　　理論結(jié)合實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)PPP規(guī)范發(fā)展
 

　　在此次論壇上，國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司財(cái)政處處長(zhǎng)關(guān)鵬表示，PPP模式被寄予厚望，在于它是創(chuàng)新政府投融資模式的有效探索，是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平和效率的重要手段，是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。同時(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)徐東華表示，PPP項(xiàng)目“大干快上”中各種問題也逐漸顯現(xiàn)，PPP立法規(guī)范需要盡快突破。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲表示PPP改革則要統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展理念，做好制度設(shè)計(jì)。
 

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧
 

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示要增強(qiáng)PPP對(duì)民間資本吸引力，就要規(guī)范PPP發(fā)展，落實(shí)政策法規(guī)，完善民間資本退出機(jī)制，這就需要根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)法律規(guī)范的約束和激勵(lì)機(jī)制，更要從誠(chéng)信建設(shè)上加強(qiáng)保障。
 

　　針對(duì)這些問題，邱鷹表示，國(guó)投信達(dá)成立以來即深耕于PPP模式的實(shí)踐，期待在與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院的理論指導(dǎo)下，立足“地方政府存量債化解和國(guó)有資產(chǎn)管理升級(jí)”，創(chuàng)新探索，通過有效引入多方社會(huì)資本和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，提高當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)盈利能力，切實(shí)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行PPP模式推廣的初衷。
 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長(zhǎng)陳功表示，在政信市場(chǎng)研究方面，國(guó)投信達(dá)通過理論聯(lián)系實(shí)踐，總結(jié)出PPP的重心、當(dāng)前主要目標(biāo)和需求，用于指導(dǎo)理論研究，促進(jìn)民間資本參與PPP合作。
 

　　第一，PPP的重心是資產(chǎn)管理。在“土地財(cái)政”結(jié)束后，政府職能將轉(zhuǎn)向服務(wù)與經(jīng)營(yíng)城市，這個(gè)時(shí)候規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)收益具有很大的提升空間。管好資產(chǎn)成為政府、社會(huì)資本方及民生多方利益所在。
 

　　第二，地方政府當(dāng)務(wù)之急是通過金融創(chuàng)新和提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力來化解存量債務(wù)壓力，這既是供給側(cè)改革的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能和提升國(guó)家治理能力的必然選擇。國(guó)投信達(dá)通過實(shí)踐，探索出了一條幫助地方政府化解存量債務(wù)、提升資產(chǎn)獲利能力的操作模式。首先是通過頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃綜合梳理存量債和存量項(xiàng)目，整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，協(xié)助解決項(xiàng)目入庫(kù)問題，然后以進(jìn)行PPP設(shè)計(jì)、投資、運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作，最后通過資產(chǎn)證券化達(dá)到增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性、降低融資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的，從而實(shí)現(xiàn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　第三，政信金融研究至關(guān)重要。PPP是一種投資模式，利用好金融杠桿可加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和政府建設(shè)。金融的本質(zhì)是信用，要發(fā)揮好PPP的作用，政府及社會(huì)資本方均需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)、金融創(chuàng)新以及金融風(fēng)險(xiǎn)的管理。
 

　　全國(guó)工商聯(lián)原副主席孫曉華在致辭中表示，2013年以來我國(guó)已經(jīng)持續(xù)出臺(tái)200多個(gè)與PPP相關(guān)的政府政策性文件，國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委、財(cái)政部共同起草的合作條例征求意見已結(jié)束，PPP的發(fā)展即將從政策導(dǎo)向步入法制化規(guī)范發(fā)展的新階段。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政信研究院和國(guó)投信達(dá)能夠聚焦于此，力促理論與實(shí)操、政策與落地、研究與咨詢的融合，是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。
 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)造價(jià)值
 

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立在論壇上表示，推行PPP模式能大量增加公共產(chǎn)品供給，地方政府需要有高度的責(zé)任感，利用PPP改善公共產(chǎn)品供給。
 

　　在這方面，國(guó)投信達(dá)正以自身實(shí)踐引領(lǐng)PPP領(lǐng)域發(fā)展。邱鷹以國(guó)投信達(dá)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例指出，PPP應(yīng)聚焦兩方面問題。首先是提高資產(chǎn)運(yùn)作效率，盤活國(guó)有資產(chǎn)，緩解政府財(cái)政壓力。其次加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升國(guó)家治理能力，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長(zhǎng)陳功從國(guó)投信達(dá)的業(yè)務(wù)案例闡述了相關(guān)路徑。國(guó)投信達(dá)針對(duì)地方發(fā)展要求，提供頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)咨詢、產(chǎn)業(yè)提升、金融服務(wù)。頂層設(shè)計(jì)包括城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新，服務(wù)案例有山西長(zhǎng)治襄垣化工園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園設(shè)計(jì)為具有地標(biāo)特性的航母式產(chǎn)能終端。專家咨詢包括項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)咨詢、法律法規(guī)咨詢、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，服務(wù)案例有四川南充文化旅游項(xiàng)目，開辟南充市文化旅游新格局。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入包括金融產(chǎn)業(yè)、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等，服務(wù)案例有甘肅張掖醫(yī)療養(yǎng)老中心，將之設(shè)計(jì)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療養(yǎng)老中心。金融服務(wù)包括化解地方政府存量債務(wù)，合作成立產(chǎn)業(yè)基金，提供PPP設(shè)計(jì)、投資、運(yùn)營(yíng)一體化綜合服務(wù)從而提升資產(chǎn)獲利能力，并為項(xiàng)目提供資產(chǎn)證券化服務(wù)。相關(guān)服務(wù)案例包括貴州黔南獨(dú)山項(xiàng)目。
 

　　據(jù)了解，目前國(guó)投信達(dá)政信服務(wù)已覆蓋全國(guó)大部分省區(qū)市的213個(gè)地區(qū)。
 

　徐東華表示，2017年P(guān)PP市場(chǎng)將體現(xiàn)高度專業(yè)化和細(xì)分化，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等必將成為PPP市場(chǎng)的新動(dòng)力。具有綜合創(chuàng)新服務(wù)能力，能夠凝聚各類創(chuàng)新人才的公司是未來最具競(jìng)爭(zhēng)力的公司。

　
 

　　專家云集各地政府參與共筑中國(guó)PPP美好未來

 

　　蒞臨本次論壇的還有中央各部委領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、央企領(lǐng)導(dǎo)以及大型科研院所的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)50余市區(qū)縣百余位領(lǐng)導(dǎo)通過本次論壇進(jìn)行了積極互動(dòng)。在此次論壇上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院政信智庫(kù)暨“PPP智庫(kù)”啟動(dòng)，來自全國(guó)各地45位在PPP領(lǐng)域具有突出貢獻(xiàn)、卓越成就的專家受聘為“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信智庫(kù)之PPP智庫(kù)專家”。
 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅發(fā)表閉幕致辭表示，此次論壇提供了一個(gè)引導(dǎo)中國(guó)PPP理論與政策研究，推動(dòng)PPP實(shí)踐與創(chuàng)新的公共交流平臺(tái)，希望與社會(huì)各界有識(shí)之士聯(lián)手打造PPP經(jīng)濟(jì)共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。共同推動(dòng)中國(guó)政信行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)PPP模式的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗！