全國(guó)政協(xié)委員莫天全：中國(guó)城市群建設(shè)需要落于實(shí)地

　　3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京正式開(kāi)幕。京津冀一體化建設(shè)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等議題再度成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全在接受記者采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)是國(guó)內(nèi)建設(shè)新型區(qū)域的一個(gè)模范，是京津冀城市群建設(shè)中最重要的一環(huán)，“如何通過(guò)推動(dòng)中國(guó)城市化建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、抑制大城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”也成為了其本次提案的重頭戲之一。

　　莫天全表示，我國(guó)城市群建設(shè)還處于初級(jí)階段，這也為城市群戰(zhàn)略提供了先決條件。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家或者部分發(fā)展中國(guó)家圍繞大城市的城市群，人口規(guī)?？梢栽谝粋€(gè)國(guó)家人口的25%以上，甚至占比超過(guò)40%。舉例而言，英國(guó)的大倫敦城市群、美國(guó)的大紐約地區(qū)和大洛杉磯城市群、墨西哥的墨西哥城、韓國(guó)的首爾地區(qū)、法國(guó)的大巴黎城市群等等，都占到了其全國(guó)人口的25-40%。相較之下，我國(guó)最大的城市，人口規(guī)模也沒(méi)有超過(guò)全國(guó)人口的5%。

　　其次，從供給側(cè)改革的應(yīng)用場(chǎng)景上來(lái)看，城市群建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的軌跡。城市群一方面有利于城市管理的水平和效率的提高，城市群內(nèi)和區(qū)域更能整合各種資源、形成資源共享。另一方面，城市群的建設(shè)不僅會(huì)吸引各種投資的到來(lái)和建設(shè)的需求，而且不會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)投入的壓力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)另一個(gè)20年的高速增長(zhǎng)。通過(guò)用地開(kāi)發(fā)和房屋供給的提升，同時(shí)會(huì)自動(dòng)抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。

　　在莫天全看來(lái)，城市群的建設(shè)并非一朝一夕之事，我們要理性認(rèn)識(shí)中國(guó)城市群建設(shè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)城市群的戰(zhàn)略支持有助于促進(jìn)資源的整合再分配，打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，同時(shí)將給中小城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，倒逼大城市疏解部分功能。但現(xiàn)今仍然存在一些問(wèn)題，比如區(qū)域發(fā)展不均衡，協(xié)調(diào)機(jī)制和制度性安排不完善、發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接和落實(shí)、城市病問(wèn)題日益普遍等問(wèn)題。

　　對(duì)此，莫天全從立法、機(jī)制調(diào)節(jié)、智慧城市等五方面提出了自己的專業(yè)意見(jiàn)。

　　一、完善國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)制度法規(guī)保證規(guī)劃有效銜接與落地。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，建立國(guó)家有關(guān)部委牽頭的城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范城市群規(guī)劃和建設(shè)中產(chǎn)生的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管考核機(jī)制等，協(xié)調(diào)各城市與國(guó)家總規(guī)劃之間的有效鏈接。

　　二、用城市群建設(shè)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)，建立和完善城市群區(qū)域利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象是目前中國(guó)基本國(guó)情，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件差異明顯。各地在制定城市群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足于本地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，要與其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而避免開(kāi)展直接競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、城市群建設(shè)要健康有序發(fā)展，真正落于實(shí)地。要按照城市群規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)城市群發(fā)展基礎(chǔ)和階段分別明確各自的主攻方向。聚焦發(fā)展理念、生態(tài)共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)一體化等重點(diǎn)方向，因地制宜、理性引導(dǎo)。同時(shí)，要建立各種行業(yè)性的跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，制定統(tǒng)一的招商引資政策，探索城市之間建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保護(hù)指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等的有償轉(zhuǎn)讓制度，緩解面臨的發(fā)展政策瓶頸制約等，避免地方保護(hù)主義，真正做到實(shí)錘落地。

　　四、要妥善處置城市群發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，做到提前預(yù)防，及早處理。從國(guó)內(nèi)外城市群建設(shè)的實(shí)際發(fā)展上看，城市群在發(fā)展過(guò)程中很容易導(dǎo)致“城市病”問(wèn)題，包括交通擁擠、房?jī)r(jià)飆升、城市污染等。要充分利用好各地的土地和人力資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升可達(dá)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標(biāo)。建立和完善住房建設(shè)、租賃等制度，通過(guò)交通、生活、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，引導(dǎo)更多人才、資金、理念等同步升級(jí)。

　　五、注重智慧城市的建設(shè)，并統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在綜合平臺(tái)上互聯(lián)互通。現(xiàn)代城市群的建設(shè)要將各種信息資源的效用發(fā)揮到最大化，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高效率，打造智慧化城市。

　　轉(zhuǎn)自：新華在線

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