PPP行業(yè)迎來規(guī)范發(fā)展關鍵年

　　日前，由中央財經大學政信研究院與社會科學文獻出版社共同主辦、國投信達（北京）投資基金集團有限公司協(xié)辦并提供戰(zhàn)略支持的《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》發(fā)布會在京舉行。藍皮書指出，2018年將是PPP模式的規(guī)范發(fā)展關鍵年、可持續(xù)發(fā)展關鍵年，規(guī)范、完善是主旋律。

　　規(guī)范、完善是主旋律

　　從近期財政部、國家發(fā)改委相關政策文件可以看出，2018年將是PPP平穩(wěn)發(fā)展的一年，會更加注重存量的管控，整體熱度將遞減。

　　藍皮書認為，隨著PPP模式發(fā)展增速放緩，質量逐步提升，政策法律層面的頂層設計會加速推進，央企政策收緊，鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，推進信息的公開，促進市場透明。預計2018年的PPP市場中政府付費減少、關注績效評價，國企市場廣闊、民企機遇凸顯，市政項目遞減、環(huán)保領域升溫，對咨詢機構要求提高，PPP與“一帶一路”的聯系也將更加緊密。

　　雖然國家逐步放寬對民企的管控，在政策方面有所傾斜，但短時間內PPP項目的大格局難以發(fā)生變化，民企也無法填補央企的收緊所帶來的市場空間。而這一段民企大規(guī)模介入PPP市場的空窗期，其持續(xù)時間的長短目前還難以預計，央企市場占有率的驟減必將導致PPP市場總體發(fā)展步調的放緩。但是，我國公共服務與公共產品缺口是客觀存在的，而PPP模式始終是公共產品供給的一大法寶。隨著PPP專項法規(guī)的出臺、市場的進一步規(guī)范、金融市場的進一步認可，PPP可持續(xù)發(fā)展的未來可以預期。

　　藍皮書指出，PPP模式的快速擴張已經開始偏離宏觀經濟的發(fā)展要求。雖然PPP模式是公共產品和服務領域推進供給側結構性改革和規(guī)范政府舉債的有效工具，但一些項目也存在政府保底承諾、回購安排、明股實債等變相融資行為。因此，在繼續(xù)推廣PPP模式的同時，應該強調規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮PPP模式對宏觀經濟發(fā)展的正向效應。未來幾年，PPP模式即將進入規(guī)制階段，PPP模式發(fā)展將由“重數量”逐漸轉變?yōu)?ldquo;重質量”。

　　中國PPP應用波動明顯

　　藍皮書認為，總體上中國PPP發(fā)展存在時序上的不穩(wěn)定性、空間上的非均衡性和應用上的獨特性，并且三者密切關聯，相互影響。從中國的PPP應用歷程來看，其波動發(fā)展的特征十分明顯，尤其是2003~2012年，受國家政策和宏觀環(huán)境的影響，波動性較強。中國的PPP項目分布具有顯著的空間差異特征，各省區(qū)市PPP項目數量存在較大差異。2014年以前，PPP項目最多的省份是福建，共122個，最少的省區(qū)是西藏，只有2個，平均值為39，極差為120，中位數31，標準差32，表明離散程度較大。從2014年至2017年6月底的統(tǒng)計數據來看，PPP項目最多的省份是山東，共393個，最少的省市是天津，只有2個，平均值為121.7，極差為391，中位數99，標準差97.8，表明2014年以來各省區(qū)市PPP項目數量分布離散程度較之前更大。

　　無論國內還是國外，PPP都是由政府主導的。政府的需求、偏好和意愿決定了PPP的應用與推廣程度。具體來講，中國PPP發(fā)展主要受到以下幾個方面的影響：一是國家經濟與政策環(huán)境。國家經濟發(fā)展形勢及發(fā)展策略是中國PPP發(fā)展中的最大影響因素。二是地方政府偏好及企業(yè)發(fā)展。在PPP模式下，中國政府在選取社會資本方時往往顯示出明顯的偏好，這一偏好在不同的地區(qū)和社會發(fā)展階段存在顯著的差異。三是地方政府的實力和信用。PPP從本質上而言是一種基于契約的政府與社會資本的長期合作，政府在選擇社會資本投資人的同時，投資人也會選擇地方政府。四是路徑依賴性。中國PPP的發(fā)展可以看作是基于經濟、政治、文化習慣和其他偶然因素等路徑依賴互相影響的結果。原始經驗的總結和傳播對中國PPP模式的應用也有深遠的影響。

　　契合“一帶一路”發(fā)展需求

　　“一帶一路”倡議中最具戰(zhàn)略優(yōu)勢的是基礎設施建設投資。一方面，“一帶一路”必將產生大量的基礎設施建設，但單純的財政體系并不能滿足基礎設施建設的資金需求；另一方面，基礎設施的公益性也決定了其不可能全部由社會資本承擔。PPP模式作為一種市場化的公共產品和服務供給方式，能夠在基礎設施領域發(fā)揮社會資本的資金、技術、管理和運營優(yōu)勢，并因此得以緩解政府財政壓力，彌補投資不足，提高基礎設施供給效率和質量，消除傳統(tǒng)“公建公營”模式的弊端。此外，目前來看，“一帶一路”沿線國家的基礎設施現狀并不理想。毫無疑問，PPP模式將成為沿線國家共建“一帶一路”，特別是促進基礎設施互聯互通的重要推動力。（張敏）

　　轉自：國際商報

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